По оценкам Международной организации труда, в мире примерно каждые 15 секунд по причинам, связанным с производством, из жизни уходит один человек; в год – 2,3 млн. человек. 4% мирового ВВП расходуется на выплаты компенсаций и пособий, страховые выплаты, ликвидацию последствий травматизма и профессиональных заболеваний. Международная организация труда (МОТ) уделяет первостепенное внимание вопросам создания достойных условий труда для всех работников. Достойный труд – это, прежде всего, безопасный труд.
Переход России к риск-ориентированному подходу в обеспечении безопасности связан с тем, что на смену концепции абсолютной безопасности – ALAPA («As Low As Practicable Achievable») пришла концепции «приемлемого риска». Концепция «абсолютной безопасности» долгое время являлась базовой и подразумевала применение всех мер защиты, которые практически осуществимы. Как показывает опыт, применение такого подхода к законам техносферы не является правильным, т.к. они имеют вероятностный характер. Абсолютной безопасностью обладают лишь такие системы, которые лишены запасенной энергии. Концепция «приемлемого риска» стремится достичь такого уровня риска, с которым общество в данный период времени может согласиться. И позволяет использовать принцип «предвидеть и предупредить».
Основные понятия
Понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками» закреплены в статье 209 Трудового кодекса РФ.
Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Суть реформирования системы управления охраной труда, осуществлённой в РФ заключается:
– в переходе от системы реагирования на происшествия и материальной компенсации неблагоприятных последствий к системе оценки и управления профессиональными рисками и устранению причин реализации опасностей;
– в переходе от системы страхования, основанной на формальных страховых тарифах, рассчитанных по усредненным показателям по видам экономической деятельности, к системе страхования, основанной на индивидуальных тарифах, рассчитанных по фактическим показателям профессионального риска в организации.
Система управления профессиональными рисками нацелена:
– на сокращение числа работников, пострадавших или погибших в результате несчастных случаев;
– на снижение удельного веса работников, трудящихся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;
– на сокращение доли организаций (в особенности промышленных предприятий) с неудовлетворительными условиями труда.
Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается, а положение о системе управления профессиональными рисками утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере груда – Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В настоящее время при оценке и управлении профессиональными рисками следует ориентироваться на следующие основные документы:
– Руководство РД 03-418-01 «Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов»;
– Руководство Р 2.2.1766-03 «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки»;
– ГОСТ Р 51901-2002 «Управление надежностью. Анализ риска технологических систем»;
– ГОСТ 12.0.230-2007 «CCБT. Системы управления охраной труда. Общие требования»;
– ГОСТ 12.0.010-2009 «CCБT. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков».
Основные принципы управления профессиональными рисками
К основным принципам управления профессиональными рисками относятся:
1. Принцип профилактики неблагоприятных событий;
2. Принцип минимизации нежелательных событий.
Принцип профилактики неблагоприятных событий.
При выборе комплекса мер профилактики профессиональных рисков в соответствии с рекомендациями Международной организации труда следует руководствоваться следующими приоритетами:
– устранение опасного фактора или риска (полная ликвидация рисков);
– ограничение (предотвращение роста) уровня рисков в их источниках путем использования технических средств коллективной защиты или организационных мер, т.е. борьба с опасными факторами или рисками в их источниках;
– снижение (уменьшение) уровней рисков до допустимых путем применения безопасных систем работы, а также мер административного ограничения суммарного времени контакта с вредными и опасными производственными факторами (защита временем);
– при сохранении остаточного риска использование средств индивидуальной защиты (СИЗ).
Меры профилактики профессиональных рисков включают также:
– регулярное наблюдение за условиями труда;
– регулярное наблюдение за состоянием здоровья работников (обязательные медосмотры, группы диспансерного наблюдения, целевые медосмотры и др.);
– регулярный контроль защитных приспособлений и применения средств индивидуальной защиты;
– систематическое информирование работников о существующем риске повреждения здоровья, необходимых мерах защиты и профилактики;
– пропаганду здорового образа жизни (борьба с вредными привычками, занятия физической культурой, профессионально ориентированными видами спорта, рациональное питание, правильный режим труда и отдыха и другие меры оздоровления и восстановления работоспособности).
Принцип минимизации последствий нежелательных событий
Принцип минимизации последствий нежелательных событий (реализовавшихся опасностей) состоит в предупреждении аварийных ситуаций, готовности к ним и к ликвидации их последствий.
Разработанные мероприятия по реализации данного принципа должны:
– гарантировать при возникновении аварийной ситуации, что имеющаяся необходимая информация, внутренние системы связи и координация ликвидации последствий аварийной ситуации обеспечивают защиту всех людей в рабочей зоне;
– предоставлять при возникновении аварийной ситуации информацию соответствующим компетентным органам и аварийным службам, обеспечивать надежную связь с ними;
– предусматривать оказание первой помощи и по возможности психологической поддержки пострадавшим, проведение противопожарных мероприятий и эвакуация всех людей в безопасную зону;
– предоставлять соответствующую информацию всем работникам организации и возможность их подготовки по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и к ликвидации их последствий, включая проведение регулярных тренировок в условиях, приближенных к реальным аварийным ситуациям (мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и к ликвидации их последствий должны быть согласованы с внешними аварийными службами и другими компетентными органами).
Основные методы обеспечения безопасности условий труда
Основными методами обеспечения безопасности условий труда работников являются:
– нормализация производственной (рабочей) среды и трудового процесса;
– непрерывное совершенствование технологических процессов;
– постоянная модернизация оборудования, машин, механизмов, агрегатов и т.д.;
– устранение, ограничение или уменьшение источников опасностей, включая зоны их распространения;
– рациональное применение средств коллективной и индивидуальной защиты;
– иные эффективные методы и мероприятия.
Перечисленные принципы, методы и мероприятия являются элементами системы управления профессиональными рисками, которая представляет необходимую компоненту системы управления охраной труда в любой организации независимо от ее организационно-правового статуса и формы собственности.
Успешное применение системы управления профессиональными рисками зависит от способностей организации реализовать принятые управленческие решения в данной области.
В обязательном порядке система управления профессиональными рисками должна предусматривать активное взаимодействие работодателя, работников и других заинтересованных сторон в улучшении условий труда и сохранении здоровья работающих.
