Человек и его здоровье являются главной ценностью государства. Металлургическое производство отличается высоким темпом, большими физическими и психологическими нагрузками, наличием многочисленных вредных и опасных факторов. Поэтому проблема сохранения здоровья работников для этой отрасли является особо актуальной. Главными направлениями в ее решении являются техническое перевооружение отрасли, применение современной техники и технологий, более полно отвечающих, в том числе, и требованиям охраны труда. Не менее важными остаются также и вопросы постоянного повышения квалификации производственного персонала, инженерно-технических работников, совершенствования системы охраны труда.
Охрана труда – это система правовых, социально-экономических, организационно-технических и врачебно- профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
Условия труда
Условия труда на производстве формируются под воздействием сложного комплекса взаимодействующих факторов социально-экономического, технико-организационного и естественно-природного характера. Условия труда – это совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.
Факторами, формирующими условия труда являются:
1.Санитарно-гигиенические (освещенность, микроклиматические условия, шум, вибрация, излучения и т.д.);
2.Психологические, психофизиологические (физические и нервно-психические нагрузки, монотонность труда, режим труда и отдыха, травмоопасность);
3.Эстетические (архитектурно-художественное оформление интерьера, соответствие требованиям эргономики и эстетики рабочего места);
4.Социально-психологические (сплоченность коллектива, межгрупповые отношения и т.д.).
Система управления безопасностью труда
Как и любая система – техническая, организационная, биологическая или иная – система управления безопасностью труда имеет цель, функции и структуру.
Целью системы является выявление технических, экономических, организационных и социальных возможностей улучшения условий и безопасности труда, сохранения здоровья и работоспособности человека.
Функции, которые выполняет эта система, больше 110, и их можно сгруппировать по 10 основным направлениям. Основными направлениями в работе по охране труда являются:
1.Разработка и внедрение организационно-технических и лечебно-профилактических мероприятия;
2.Контроль состояния охраны труда и оценка работы должностных лиц;
3.Обучение безопасным методам труда и правилам техники безопасности;
4.Совещания по охране труда для анализа ее состояния и профилактики нарушений;
5.Расследование несчастных случаев;
6.Общественное воздействие на нарушителей (беседы с нарушителями правил ОТ; внеочередная проверка знаний по ОТ; заслушивание нарушителей на комиссии оперативного контроля, комиссии по охране труда, в профкоме и т.д.);
7.Наказание нарушителей правил ОТ;
8.Соревнование за лучшее состояние ОТ, для чего организуются смотры, конкурсы между цехами, участками, бригадами;
9.Материальное и моральное поощрение ( премирование коллективов, вынесение благодарностей, награждение грамотами и т.д.);
10.Отчетность по ОТ, в том числе ежедневная отчетность ИТР перед руководством.
В структуру системы безопасности труда входят:
1.Заканодательная охрана труда;
2.Инженерная ОТ;
3.Медицинские основы ОТ;
4.Социально-психологические аспекты ОТ.
Законодательная ОТ – это совокупность правовых норм, устанавливающая систему мероприятий, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий труда. Она делится на законодательство общее и специальное.
Инженерная ОТ разрабатывает способы и средства создания благоприятных для человека условий труда, его безопасности, безвредности, комфортности при максимальной производительности и качестве работы. Она включает технику безопасности и производственную санитарию. Техника безопасности – это система организационно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работника опасных производственных факторов. Производственная санитария – это система организационных, гигиенических, санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работника вредных производственных факторов.
Медицинскими основами ОТ занимаются:
-гигиена труда, которая изучает влияние на организм человека трудовых процессов и окружающей производственной среды;
-промышленная токсикология, которая изучает свойства веществ, вызывающих отравление организма, методы лечения и предупреждения отравлений;
-промышленная санитария, которая устанавливает требования к устройству и размещению промышленных объектов для сохранения здоровья работников и населения, в том числе, санитарно- защитные зоны;
-физиология труда, которая изучает физиологические процессы и их регуляцию при трудовой деятельности и решает две задачи: 1) определение оптимальных характеристик рабочего процесса и мероприятий по снижению действия на человека вредных и опасных факторов производственного процесса 2) обосновывает режим труда и отдыха для работоспособности и здоровья.
Социально-психологические аспекты ОТ рассматривают:
-социальная психология, которая изучает закономерности поведения и деятельности человека в социальных группах, психологические характеристики этих групп, в том числе, воздействие групп на личность, лидерство, принятие групповых решений и т.д.;
-психология труда, рассматривающая вопросы приспособления орудий труда к возможностям человека, улучшения внешней среды производства, профессионального отбора, в том числе, тестирование;
-инженерная психология, которая изучает закономерности информационного взаимодействия человека и техники, восприятия и переработки информации, например, распределение и согласование функций между человеком и системой в САПР или АСУП, когда окончательное принятие решений остается за человеком;
-эргономика, основным объектом исследований которой является система «человек – машина», рассматривает вопросы рационального расположения оборудования, компоновки рабочего места, рабочего положения с учетом особенностей человека для эффективной, безопасной и комфортной работы.
Как отмечалось, законодательная база ОТ содержит законодательство общее и специальное. Законодательство о труде – это совокупность норм и правил, относящихся к трудовому праву. Они обеспечивают охрану трудовых прав работников, регламентируют права и обязанности администрации или собственника по организации труда и соблюдению мер безопасности.
Общее законодательство
Все законодательные нормы по ОТ делят на 4 группы:
1.Требования к проектированию производственных объектов и средств производства, в том числе, предварительная экспертиза соответствия требованиям ОТ проектной документации, сертификация технологии и техники в установленном порядке;
2.Обеспечение безопасности труда во время работы, в том числе, порядок разработки и утверждения инструкций по ОТ, контроля за соблюдением норм ОТ;
3.Регламентация выдачи работникам спецодежды, средств индивидуальной защиты, моющих и обезвреживающих средств, обеспечения лечебно- профилактическим питанием, медосмотров, обучения работников по вопросам ОТ;
4.Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением законодательства о труде.
В частности, законодательством предусмотрено, что работник может отказаться от выполнения работы, если создалась производственная ситуация, угрожающая его жизни или здоровью, для окружающих людей или окружающей среды. Факт наличия такой ситуации подтверждают специалисты по ОТ при участии профсоюза и уполномоченного трудового коллектива, а в случае конфликта – органом госнадзора за ОТ и профсоюзом. За период простоя по этим причинам за работником сохраняется средняя зарплата.
Работник имеет право разорвать трудовой договор по собственному желанию, если собственник нарушает законодательство об охране руда или условия коллективного договора. В этом случае ему выплачивается выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не менее трехмесячного заработка.
Законодательство регламентирует рабочее время и время отдыха. Рабочее время – это время, в течение которого работник должен выполнять свои трудовые обязанности согласно правилам внутреннего распорядка или другим документам. Нормальная продолжительность рабочей недели 41 час и основной режим работы – пять рабочих дней (4 дня по 8 часов 15 минут, пятница – 8 часов) и два выходных. При шестидневной неделе длительность ежедневной работы не более 7 часов при той же недельной норме 41 час. Продолжительность рабочего дня и график работы в зависимости от специфики производства обычно определяется правилами внутреннего распорядка.
Законодательство предусматривает ряд льгот для женщин, несовершеннолетних и инвалидов. Например, для несовершеннолетних в возрасте 16 - 18 лет рабочая неделя 36 часов, 15 – 16 лет – 24 часа, а оплата в таком же размере, как работникам при полной продолжительности рабочей недели. Достигшие 15–тилетнего возраста могут быть приняты на работу лишь в исключительных случаях по согласованию с профсоюзом и зачисляются в штат без испытательного срока. Отпуск – календарный месяц в летнее время или, по желанию, в любое другое время года. Не допускается привлечение их на тяжелые и подземные работы, с вредными и опасными условиями, ночные, сверхурочные роботы, в выходные дни. Уволить подростка можно только с согласия профсоюза, комиссии по делам несовершеннолетних и при условии предоставления ему в последующем места работы.
Законодательство предусматривает возможность перевода беременных женщин и женщин с детьми до трех лет на более легкую работу с сохранением прежнего размера зарплаты и прежнего места работы; не допускается привлечение их для работы в ночное время, для выполнения сверхурочных работ, в выходные дни, направление их в командировку; по беременности и родам предоставляется отпуск 70 календарных дней до родов и 56 – после родов.
Для инвалидов руководство должно организовывать обучение, переквалификацию, трудоустройство в соответствии с медицинскими рекомендациями, по просьбе инвалидов устанавливается неполный рабочий день или неделя, не допускается без согласия привлечение к сверхурочным работам и работе в ночное время, должны быть созданы условия работы с учетом рекомендаций МСЭК и программ реабилитации, особенностей этой категории работников.
Специальное законодательство
К нему относятся государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты. Межотраслевые акты регламентируют условия труда, которые есть в разных отраслях, например, правила безопасности при выполнении разгрузочных работ, правила монтажа и безопасной эксплуатации лифтов и т.д., а отраслевые учитывают специфику отрасли.
Для конкретных рабочих мест или производственных процессов применяются типовые для отрасли инструкции и инструкции для работников данного предприятия, причем они могут разрабатываться как по профессиям (токарь, слесарь, электрик и т.д.), так и по видам работ (монтажные, ремонтные, наладочные, эксплуатационные и т.д.).
Стандарты, технические условия, другие нормативно – технические документы должны включать требования по ОТ и согласовываться с органами госнадзора за ОТ. К специальным нормативным документам относятся также санитарные нормы.
Государственный надзор и общественный контроль за ОТ.
Государственный надзор осуществляют:
1.Госкомитет по надзору за ОТ;
2.Госкомитет по ядерной и радиационной опасности;
3.Органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны МВД;
4. Органы санитарно-эпидемиологической службы министерства здравоохранения.
Они имеют право:
1.Проверять соблюдение законодательства об ОТ; беспрепятственно в любое время посещать предприятия и получать от собственника информацию по этим вопросам
2.Предписывать обязательные к исполнению распоряжения по устранению нарушений правил ОТ, т.е. давать предписания руководителям предприятий, должностным лицам органов государственного управления, в т.ч. министерств, ведомств;
3.Останавливать предприятия, производства, цеха и т.д. для устранения нарушений, если это создает угрозу жизни или здоровью работников;
4.Привлекать к административной ответственности нарушителей ОТ;
5.Сообщать собственнику или руководству предприятия о несоответствии должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы в прокуратуру.
Высший надзор за соблюдением законов об ОТ осуществляет прокуратура.
Общественный контроль осуществляют:
1.Трудовые коллективы через уполномоченных, которые могут проверять на предприятии соблюдение правил ОТ, вносить собственнику предложения по устранению нарушений. Собственник за свой счет организует обучение уполномоченного и освобождает его от работы на этот срок с сохранением средней заработной платы.
2.Профсоюзы, которые осуществляют контроль за соблюдением собственником законодательных и нормативных актов.
Согласно действующему законодательству, собственник создает на предприятии службу ОТ и ее ликвидация допускается только при ликвидации предприятия. При количестве работников менее 50 функции этой службы может выполнять лицо по совместительству, если оно имеет соответствующую подготовку. Ответственность за организацию ОТ на предприятии несут директор и главный инженер, а по отдельным подразделениям – их руководители, т. е. начальники цехов, участков, служб и т.д. Непосредственное руководство организацией ОТ осуществляет главный инженер.
Специалисты по охране труда имеют право:
-выдавать руководителям подразделений обязательные к выполнению предписания для устранения недостатков;
-затребовать у них необходимую информацию по охране труда;
-требовать отстранения от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, медосмотр, не имеющих допуска к соответствующей работе;
-останавливать работу оборудования при угрозе жизни или здоровью работников;
-ходатайствовать перед руководством о привлечении к ответственности нарушителей правил охраны труда.
Предписания специалиста по охране труда может аннулировать лишь руководитель предприятия.
Работа по ОТ предусматривается ежегодным коллективным договором между администрацией и работниками в лице профсоюза, при этом проведение текущих мероприятий по ОТ в цехах, на участках и т.д. с указанием дат и ответственных лиц отражается в «Соглашениях по ОТ», как приложение к коллективному договору. На проведение мероприятий по ОТ выделяются средства и материалы, расходовать которые на другие цели запрещается. Могут также создаваться комиссии по ОТ из представителей собственника, профсоюза, уполномоченных коллектива по ОТ, специалистов по ОТ и других служб предприятия.
На администрацию возлагается:
1.Проведение обучения и инструктажей по ОТ;
2.Организация работы по профотбору;
3.Контроль за соблюдением требований ОТ.
Обучение и инструктажи по охране труда
Инструктажу подвергаются все лица, выполняющие работу без исключения. Оперативное руководство инструктажами возлагается на главного инженера, а непосредственный контроль за их своевременным проведением – на начальника отдела ОТ.
Виды инструктажей:
1. Вводный . Проводит инженер по ОТ для поступающих на работу, командированных, учащихся, прибывших на практику. Цель такого инструктажа – дать общие представления о правилах техники безопасности, производственной санитарии, пожарной безопасности на данном предприятии. Для его проведения разрабатывается, согласуется с профсоюзом и утверждается руководством предприятия программа.
На этом инструктаже разъясняются:
-основные положения законодательства об охране труда;
-значение трудовой дисциплины и правила внутреннего трудового распорядка на предприятии;
-правила поведения на территории предприятия, в производственных и бытовых помещениях;
-значения предупредительных надписей, плакатов, звуковой и световой сигнализации;
-правила электро- и пожарной безопасности, личной гигиены и производственной санитарии;
-порядок использования средств индивидуальной защиты, оказания первой помощи пострадавшему, составления актов о несчастных случаях.
Также дают номера телефонов, по которым надо звонить в случае пожара, несчастного случая, аварии и в других экстренных случаях.
Длительность такого инструктажа – около 8 часов. В журнале об инструктаже делается запись с росписями инструктируемого и проводившего инструктаж.
2. Первичный на рабочем месте проводится с принятыми на работу, переводимыми из других подразделений, с командировочными. Выполняет его руководитель структурного подразделения, т.е. мастер, начальник участка, в распоряжение которого поступает работник. Целью инструктажа является ознакомление со спецификой вопросов ОТ конкретного производства, где работник будет работать. Обычно он проводится индивидуально и содержит сведения о технологии производства, вредных и опасных факторах на будущем рабочем месте; безопасной организации работы и содержании рабочего места; устройстве оборудования, его безопасных и опасных зонах, предохранительных и защитных устройствах, сигнализации и блокировках. Детально изучаются вопросы безопасного пуска и эксплуатации технологического оборудования, его обслуживания; порядок действий при возникновении опасных ситуаций; устройство и правила пользования средствами индивидуальной защиты. Работник должен быть также ознакомлен с путями безопасного передвижения в подразделении; транспортными устройствами в нем, правилами выполнения погрузочно-разгрузочных работ; возможными причинами пожаров и взрывов, методами их предупреждения, средствами тушения пожаров в подразделении, правилами их использования.
В зависимости от стажа работы, специфики производства, квалификации работника он проходит стажировку в течение 2-10 смен под руководством мастера или, чаще, опытного работника этого подразделения. Это оформляется соответствующим распоряжением. После стажировки выполняется проверка знаний работника комиссией в составе его руководителя, общественного инспектора охраны труда и инженера отдела охраны труда. При положительных результатах он получает допуск к самостоятельной работе. Об этом делается запись в журнале инструктажа на рабочем месте.
Если результаты экзамена неудовлетворительные, работник проходит инструктаж повторно.
3. Повторный выполняется отделом ОТ не реже 1 раза в полгода, а на производствах с повышенной опасностью – 1 раза в квартал; этот инструктаж еще иногда называют плановый или периодический. Целью его является проверка и восстановление знаний по охране труда, повышение квалификации.
4. Внеплановый проводят при изменении технологии, оборудования, правил ОТ; при нарушениях правил ОТ, которые привели или могли привести к несчастному случаю; при перерыве в работе 60 и более рабочих дней, а для производств повышенной опасности – 30 дней. Содержание и организация инструктажа (группой или индивидуально) зависит от причин, потребовавших его проведения. Как и по другим видам инструктажа, обязательно делаются записи в журнале установленного образца, пронумерованном, прошнурованном и скрепленном печатью предприятия, с росписями инструктируемого и проводившего инструктаж.
5. Целевой проводится при выполнении работ по наряду-допуску, а также выполнении разовых работ, не связанных с профессией, например, погрузочно-разгрузочных, уборки территории, ликвидации последствий аварии, стихийного бедствия, организации экскурсий, массовых мероприятий с учащимися, студентами и т.д.
В процессе инструктажей, во время стажировки на рабочем месте работник проходит первичное обучение нормам и правилам охраны труда. Работники, которые подвергаются повышенной опасности при выполнении своей работы или могут создавать такую опасность для других, проходят курсовое обучение. Это, например, работы на оборудовании под повышенным давлением, обслуживание грузоподъемных машин, механизмов. Такое обучение организует отдел технического обучения (либо учебно-производственный комбинат на крупном предприятии). По его окончании комиссия принимает экзамен с присвоением соответствующей квалификации и выдает удостоверение на допуск к выполнению работ.
Обучение по охране труда должностных лиц проводится в начале выполнения ими обязанностей. Это инструктажи, технические минимумы. Проверку знаний у них выполняет комиссия в составе руководителя подразделения, старшего общественного инспектора и инженера отдела охраны труда после истечения испытательного срока (обычно это 1 месяц). В случае неудовлетворительных знаний работник в трехмесячный срок должен пройти повторную подготовку.
Повторную проверку знаний руководители производственных подразделений проходят не реже 1 раза в 3 года, непосредственные руководители работ - не реже 1 раза в год, а другие, не руководящие непосредственно производственным процессом, – не реже 1 раза в 5 лет.
Если меняются правила охраны труда, вводится в эксплуатацию новое оборудование, технологии, работник переводится на другую должность, с требованиями охраны труда, отличающимися от прежних, то выполняется внеочередная проверка знаний руководителя или специалиста. Это выполняется также по требованию органов государственного надзора за охраной труда.
Повышение квалификации руководителей, специалистов проводится курсах или факультетах повышения квалификации в течение 1-2 месяцев с отрывом или без отрыва от производства через каждые 5 лет.
Контроль за состоянием ОТ
На предприятиях используется трехступенчатая система контроля.
|
Ступени |
Кто проводит |
Документация |
Периодичность |
|
1 |
1.Мастер 2.Общественный инспектор охраны труда |
Журнал по охране труда с замечаниями и мерами по их устранению |
Ежедневно |
|
2 |
1.Руководитель подразделения 2.Представитель комиссии по охране труда 3.Специалисты |
Журнал состояния охраны труда. Распоряжения по подразделению. |
Раз в неделю |
|
3 |
1.Руководство предприятия, служб, отделов; 2.Председатель комиссии по охране труда; 3.Представитель профкома |
Материалы совещания у директора. Приказ по предприятию. |
Раз в месяц |
Ответственность работников за нарушение требований охраны труда
Лица, виновные в нарушение законодательства об охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности органам государственного надзора или профсоюзов несут ответственность дисциплинарную, административную, уголовную или материальную.
Дисциплинарная ответственность (замечание, выговор, строгий выговор) наступает, когда по вине работника допускаются нарушения норм охраны труда, которые не влекут и не могут повлечь тяжелые последствия.
Административная ответственность - это денежные штрафы, которые могут налагать государственные органы надзора за охрану труда, пожарного, санитарного, экологического и т.д. надзора.
Уголовная ответственность наступает, если нарушения могли повлечь или повлекли за собой несчастный случай с людьми или иные тяжелые последствия. К такой ответственности могут привлекаться прокуратурой лица, на которых возложены обязанности по безопасности труда.
Материальная ответственность – это денежные суммы, которые частично или полностью взыскиваются с виновного, если в результате нарушения правил охраны труда предприятие обязано выплатить компенсации потерпевшему от несчастного случая или получившему профзаболевание.
