1.1. Теория государства

1. ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1.1. Юридическая наука в системе гуманитарных знаний, ее структура и особенности

Наука занимает особое место в познании окружающего мира, представляет одну из сфер человеческой деятельности и определяется как теоретическое отражение действительности: система обобщенных представлений об объективном мире, явлениях природы и общества, закономерностях их возникновения и развития.

Каждая наука имеет свой предмет изучения, которым определяются самостоятельность, своеобразие и особенности той или иной науки, ее отличие от других систем знаний.

Многообразие предметов познания обусловливает наличие множества наук. В самом общем виде их принято подразделять на естественно-математические и технические науки и на гуманитарные (общественные) науки.

Юриспруденция (правоведение) относится к системе общественных наук. Она определяется как общественная наука, изучающая право как особую форму социальных норм, отдельные отрасли права, историю государства и права, функционирование государства и политической системы в целом. Исторически ее возникновение связано с появлением и развитием права. Уже в древнегреческой философии были поставлены важнейшие теоретические проблемы юридической науки. Так, Солон (VI в. до н. э.) характеризовал закон как сочетание права и силы и с этих позиций выступал за утверждение в полисе законного порядка. Именно с реформами Солона связано формирование демократического строя в Афинах. Постановка проблемы о соотношении права и закона государства содержится уже в учениях древнегреческих философов: Платона (427–347 гг. до н. э.) и Аристотеля (484–322 гг. до н. э.). Можно сказать, что первые идеи о правовом государстве мы находим в словах Платона: «Лучше подчиняться законам, чем изменчивым, непостоянным людям». Большое значение для современных исследований права и государства имеют положения Аристотеля о существовании двух видов справедливости: уравнивающей и распределяющей. Эти понятия выражают содержание естественно-правовых воззрений Аристотеля.

Юриспруденция как самостоятельная наука возникла в Древнем Риме. Юриспруденция как наука о праве включала и правовую трактовку проблем организации и деятельности государства, юридическое учение о государстве (юридическое государствоведение).

Существенное значение имело выдвинутое римскими юристами деление права на частное и публичное. «Изучение права, – писал Ульпиан, – распадается на две части – публичное и частное (право). Публичное право, которое (относится) к положению римского государства, частное, которое (относится) к пользе отдельных лиц…». В центре внимания римской юриспруденции находились проблемы частного права, но римские юристы много сделали в области публичного права.

В средние века происходит рецепция, восстановление римского права в Западной Европе. В конце XI в. образуется школа глоссаторов, представители которой стали уделять особое внимание толкованию источников римского права. Сборник глосс, составленный представителями школы – глоссаторами, пользовался высоким авторитетом и играл в судах роль источников действующего права. Юриспруденция глоссаторов внесла заметный вклад в разработку позитивного права, формирование и развитие юридико-догматического метода.

Юриспруденция Нового времени формировалась в эпоху европейского Возрождения и Реформации. Она была ориентирована на принципы и ценности нового антифеодального юридического мировоззрения, в основе которого лежали концепции естественного права и общественного договора, идеи неотчуждаемых прав человека, формального равенства, свободы. Становление и развитие новых идей о государстве и праве связано с именами Г. Гроция, Т. Гоббса, Б. Спинозы, Д. Локка, Шл. Монтескье, Ж-Ж. Руссо, И. Канта, Г. Гегеля и др.

Позитивистское направление юриспруденции развивалось в XIX–XX вв. в виде общей теории права. Идеи этого направления в юриспруденции нашли свое обоснование и развитие в учении о праве Е. Бентама, в «философии позитивного права» Дж. Остина, «чистом учении о праве» Г. Кельзена.

Современный период западной юриспруденции характеризуется переходом к эпохе постмодерна. Правовая наука развивается с учетом различных учений о праве применительно к правовым системам современности. Англо-американская наука о праве характеризуется прагматизмом, широким использованием социологического правопонимания под сильным влиянием прецедентной правовой системы, где закон признается правом постольку, поскольку его признает таковым суд.

В юридической науке континентальной правовой системы наблюдается преодоление юридического позитивизма с точки зрения различия права и закона под воздействием возрожденной во второй половине XX в. концепции естественных прав, воплотившихся в международных конвенциях и пактах.

Юридическая наука в России формировалась под значительным влиянием западно-европейской юриспруденции. Выдающийся русский юрист Н. М. Коркунов в начале XX в. в этой связи писал: «Наше отношение к западной науке можно сравнить с отношением глоссаторов к римской юриспруденции. И нам приходилось начинать с усвоения плодов чужой работы, и нам, прежде всего, надо было подняться до уровня иноземной науки… Тем не менее, в каких-нибудь полтораста лет, мы почти успели наверстать отделявшую нас от западных юристов разницу в шесть с лишком столетий».

Первым русским профессором права в Московском университете был С. Е. Десницкий (1740–1783 гг.). Он разработал учение о «натуральной юриспруденции» как основе юридической науки. По его мнению, судебная (судительная) власть должна быть независима от власти законодательной, а судьи должны быть несменяемыми и осуществлять судебный разбор гражданских и уголовных дел в присутствии присяжных, выбираемых из всех сословий. К числу первых работ в области правоведения относится произведение «Сокращение естественного права» В. Т. Золотницкого, составленное из работ европейских правоведов, где выдвинута идея творения добра для других3 .

В русской юриспруденции второй половины XIX – начала XX в. формируются относительно самостоятельные части правовой науки: философия права (В. Д. Катков, Б. Н. Чичерин, П. И. Новгородцев), социология права (М. М. Ковалевский, С. А. Муромцев), психология права (Л. Петражицкий), собственно общая теория права (Н. М. Коркунов, Г. Ф. Шершеневич). При этом развиваются прикладные начала российской юриспруденции, обеспечивающие нужды практики. Так, в 1913 г. выходит работа Е. В. Васьковского «Руководство к толкованию и применению законов».

Советский период ознаменовался внедрением марксистсколенинской доктрины во все гуманитарные науки, в том числе и в юриспруденцию. В 20-е гг. теоретико-правовые исследования были заражены правовым нигилизмом, поскольку в своем классическом виде марксизм (коммунизм) – это теория, в которой выразилась идея исторического отмирания государства и права. Государство объявлялось машиной для подавления одного класса другим, а право – как возведенная в закон воля господствующего класса. Например, М. А. Рейснер в работе «Право, наше право, чужое, общее право» под значительным влиянием психологической концепции Л. Петражицкого и марксистских идей отрицательно относился к праву как буржуазному явлению.

В этот период формируется нормативистская трактовка права. Так, Н. В. Крыленко рассматривал право как систему юридических норм, исходящих от государства либо признанных государством. В 30-е гг. юридическая наука развивается под сильным влиянием идей А. Я. Вышинского о праве. В 1938 г. на Всесоюзном совещании по вопросам науки советского права было дано общее определение праву, которое просуществовало вплоть до крушения советского режима: «право – это совокупность правил поведения, выражающих волю господствующего класса, установленных в законодательном порядке, а также обычаев и правил поведения, санкционированных государственной властью, применение которых обеспечивается принудительной силой государства в целях охраны, закрепления и развития общественных отношений, порядков, выгодных и угодных господствующему классу». Подобное приказное правопонимание явилось официальной общеобязательной установкой юридической науки того периода.

Дальнейшее развитие юридическая наука получает во время хрущевской «оттепели» (конец 50-х – начало 60-х гг. XX в.). В этот период формируется «широкий» подход к праву как к единству правовых норм, правоотношений, правосознания (С. Ф. Кечекьян, А. А. Пионтковский, А. К. Стальгевич, Я. Ф. Миколенко). Между тем следует отметить, что подобный подход к праву мало чем отличался от так называемого узконормативного подхода, ибо базировался на представлении о наличии «советского социалистического права», которое по-существу отождествлялось с советским законодательством.

В 60-е и особенно в 70–80-е гг. узконормативный подход постепенно терял свое прежнее значение и позиции. Большая группа ученых (В. Д. Зорькин, Д. А. Керимов, Г. В. Мальцев, В. С. Нерсесянц) подвергла критике прежнее нормативистское понимание права и выступила с обоснованием иных трактовок права. Это особенно отчетливо проявилось на заседании круглого стола по теме «О понимании советского права», проведенном журналом «Советское государство и право». В этот период проводятся дискуссии о системе права, где, в частности, выявлены критерии деления права на отрасли: предмет и метод правового регулирования. Проводится дискуссия о проблеме применения советского права, где подвергается критике позиция П. Е. Недбайло о том, что применением права могут заниматься в том числе и граждане.

В постсоветский период и на современном этапе развития юриспруденции наблюдается переход от жесткого методологического монизма к методологическому плюрализму. Юриспруденция находится в поисках новой парадигмы в исследовании государственно-правовых явлений. Прежняя парадигма базировалась на классовом, идеологизированном подходе к изучению правовых явлений с позиций методологического монизма. Современный уровень развития юриспруденции характеризуется различными подходами к правопониманию. С новых позиций продолжает развиваться нормативный подход к правопонимаю (М. И. Байтин, В. К. Бабаев, О. Э. Лейст). Получает развитие социологическая (Л. С. Явич, Ю. И. Гревцов, Л. И. Спиридонов) и естественно-правовая юриспруденция (Л. С. Мамут, Г. В. Мальцев). С позиций феноменологической концепции развивается коммуникативная теория правопонимания, ярким представителем которой является А. В. Поляков. Предпринимаются попытки преодоления дуализма права в либертарной концепции правопонимания (В. С. Нерсесянц, В. В. Лапаева, В. А. Четвернин). Объединяет различные подходы к праву интегративная юриспруденция.

Юридическая наука находится в разнообразных связях и отношениях с другими гуманитарными науками. Так, философия изучает право и государство в контексте исследования всеобщих закономерностей физического, социального и духовного мира, бытия и мышления и т. д. Это находит свое выражение в соответствующих идеях права и государства, в формулировании их мыслительных конструкций и моделей.

Историческая наука (общая история) изучает право и государство в их реально историческом своеобразии, в их конкретно-исторических проявлениях и значениях. С этих позиций право и государство представляют исследовательский интерес прежде всего как особые исторические явления, как исторические факты, как характеристика истории данного народа на определенном этапе его жизни.

Социология как учение об обществе рассматривает право и государство в качестве определенных социальных явлений в общей системе других социальных явлений, которые в совокупности являются факторами его упорядочения, функционирования, изменения и развития.

Политология как наука о политике и политических властеотношениях в целом, в свою очередь, изучает право и государство в качестве политических факторов в системе других политических факторов (политических явлений, отношений, институтов, норм, субъектов политической жизни и т. д.).

Юриспруденция имеет собственную структуру. Существуют различные классификации юридических наук. Рассматривая виды юридических наук, следует четко и ясно определить сферу действия каждой из них и излагать материал в систематизированном виде. В настоящее время в систему юридических наук включаются:

Историко-теоретические науки – теория государства и права; история государства и права зарубежных стран; история отечественного государства и права; история политических и правовых учений. Эти науки являются базовыми для студента-юриста, так как они дают представление о сущности государства и права, их историческом развитии и современном состоянии.

Отраслевые юридические науки – конституционное право, гражданское право, уголовное право и т. д. Эти науки дают детальное представление об отдельных сторонах права как социального явления и позволяют исследовать механизм функционирования правовой системы общества.

Прикладные юридические науки – судебная медицина, судебная психиатрия, юридическая психология и т. д. Следует обратить внимание на использование данными науками результатов других научных направлений (медицины, психологии, математики).

Международное право и науки, изучающие зарубежное право – международное публичное право, международное частное право, конституционное право зарубежных стран.

Все перечисленные виды юридических наук, за исключением теории государства и права, изучают лишь отдельные стороны проявления и развития государства и права, их отдельные структурные части

1.2. Предмет и объект общей теории государства и права, ее особенности, функции и место в системе юридических наук

Теория государства и права – это система объективных знаний об общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государственно-правовых явлений, а также знаний об их сущности и социального назначения. Следовательно, предметом общей теории государства и права являются наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Она изучает не какие-либо отдельные общественные законы, относящиеся к отдельным сторонам государства и права, а изучает всю систему этих законов, взятых в комплексе и самом общем, абстрактном, виде.

Следует различать предмет и объект науки теории государства и права. Объект науки – это явления внешней реальности. Для теории государства и права – это государство и право, механизм государства, государственный орган, формы государства, нормы права, источники права, правоотношения, правовые акты и др. Предмет науки – это теоретическое описание взаимосвязи между государственно-правовыми явлениями, закономерности становления, развития и функционирования государственно-правовых явлений, выявление их сущности и социального назначения.

Теория государства и права исследует эти явления в целом и тем самым носит фундаментальный (общетеоретический) характер. Именно высокая степень обобщения позволяет ей глубоко проникнуть в сущность права и государства и дать ответ на многие актуальные вопросы, выявить общие закономерности. Изучая общие для данной области знания вопросы, она разрабатывает и формулирует основные теоретические понятия и категории юриспруденции, которыми руководствуются другие науки о государстве и праве, ими оперирует правотворческая и правоприменительная практика.

Современная наука о государстве и праве в силу постоянного развития своего предмета разделилась на две части: теорию государства и теорию права. Данное деление позволяет более углубленно исследовать природу государства и права во всем их многообразии. Кроме того, нужно учитывать существование и иного варианта дифференциации науки о государстве и праве.

Можно выделить несколько обособленных направлений исследования:

Во-первых, это философия права, представляющая собой особую юридическую науку, изучающую смысл права, его сущность и понятие, его основания и место в мире, его ценность и значимость в жизни человека.

Во-вторых, это социология права, предметом которой являются общественные отношения в сфере создания и функционирования правовой системы, ее институтов и норм. Социология права изучает социальную обусловленность и социальную эффективность права, а также анализирует взаимосвязь между правовыми нормами, правовыми отношениями и фактическими отношениями людей.

В-третьих, это специально-юридические теории, изучающие наиболее устойчивые понятия и категории юриспруденции (теория правоотношения, теория правообразования, теория правоприменения и др.). Однако необходимо учитывать взаимодействие всех трех вышеуказанных направлений современной юридической науки.

Следует различать теорию государства и права как науку и учебную дисциплину. Во-первых, теория государства и права как учебная дисциплина полностью базируется на науке теории государства и права. Поэтому чем масштабнее научные достижения, тем содержательнее и полнее соответствующая учебная дисциплина. Во-вторых, различны их цели, задачи и субъекты. Так, цель учебной дисциплины – доведение до студентов при помощи методических приемов и учебного процесса уже изученных наукой и апробированных практикой знаний, а цель науки – накопление новых знаний с использованием всего методологического потенциала. Втретьих, учебная дисциплина более субъективна, чем наука.

Теория государства и права как наука обусловлена реальными возможностями изучения государственно-правовых явлений и процессов. Теория государства и права содержит множество обобщений, абстрактных научных категорий и понятий. Не изучив их, невозможно говорить о формировании высококвалифицированного юриста. Концепция высшего юридического образования предполагает подготовку широко образованных специалистов, и теория государства и права является в этом отношении базовой дисциплиной. Изучение отраслевых дисциплин невозможно без привлечения к этому процессу понятий, выработанных теорией государства и права.

Теория государства и права выполняет несколько функций, которые характеризуют ее теоретическое и практическое значение.

К ним относятся следующие.

- Познавательная, выражающаяся в познании явлений и процессов государственной и правовой жизни общества.

- Интерпретационная (объяснительная), заключающаяся в объяснении явлений и процессов государственной и правовой жизни общества.

- Методологическая, проявляющаяся в том, что теория государства и права разрабатывает теоретические понятия и открывает общие законы, которые выступают более общим знанием или метазнанием для отраслевых или частных юридических наук. Например, в науке уголовного права рассматривается понятие уголовной ответственности. Но это понятие опирается на общее понятие юридической ответственности, которое разрабатывается теорией права.

- Прогностическая (предсказательная), заключающаяся в возможностях теории государства и права предсказывать возможные изменения в области государства и права на основании открытых закономерностей, выдвигать новые гипотезы дальнейшего развития государства и права.

- Технико-юридическая функция, заключающаяся в двух аспектах. De lege ferenda – разработка законодательных предложений. De lege lata – разработка предложений по претворению норм права в жизнь (комментарии к законодательству).

1.3. Система методов научного познания государственно-правовых явлений

Любая наука использует разнообразные методы научного познания. Методологию научного познания можно понимать в узком смысле как учение о методах научного познания. Под научным методом обычно понимают знание о том, как следует действовать, чтобы добыть новое научное знание. Метод научного познания – способ деятельности, применяемый для получения нового научного знания. Успех деятельности ученого зависит во многом от того, насколько он сумел овладеть различными методами познания и может искусно применять их в познании реальности. Владение методами познания показывает квалификацию ученого. Чем более разнообразными методами владеет ученый – тем выше его квалификация.

Методы научного познания классифицируются по различным основаниям. Например, по глубине или уровню познания реальности выделяются эмпирические и теоретические методы. По широте применения методов в науках выделяются: 1) общенаучные, 2) специальные и 3) частнонаучные методы. Остановимся более подробно на последней классификации.

Общенаучные (общие) методы – методы, применяемые во всех науках. К ним относятся: сравнение, аналогия, классификация, типологизация, систематизация, анализ, синтез, дедукция, индукция, абстрагирование, конкретизация и ряд других. Сравнение – это установление сходства и различия между предметами. Например, Великобритания и Швеция сходны в том, что оба государства – европейские, демократические, парламентские монархии. Аналогия – метод рассуждения, при котором из сходства предметов в одном свойстве делается вывод о сходстве предметов в другом (из сходства в одном – к сходству в другом). Например, Великобритания и Испания сходны в том, что это европейские монархии. Но Великобритания – парламентарная монархия. Возможно, и Испания – парламентарная монархия. Классификация – метод логического деления множества объектов на виды по какому-либо основанию. При этом виды не должны пересекаться друг с другом. Например, все государства по форме правления делятся на два вида: монархии и республики. При этом множество государств-монархий не пересекается с множеством государств-республик. Типологизация – распределение нечеткого множества предметов по различным группам путем установления сходства предметов с типичным представителем или идеализированным образцом предмета в каждой группе. При этом может оказываться, что отдельные предметы трудно однозначно отнести к тому или иному типу предметов (что является невозможным для классификации). Например, можно выделить следующие типы государств по отношению к религии и церкви: теократическое, клерикальное, светское, атеистическое государство. Типичным представителем светского государства можно считать Францию. Однако Грецию трудно отнести однозначно к светскому или клерикальному государству, поскольку ст. 3 Конституции Греции провозглашает: «Господствующей в Греции религией является религия восточно-православной Церкви Христовой».

Под систематизацией понимается соединение разрозненных предметов в целое, в систему. Система – это целое, состоящее из частей. Систематизация предусматривает установление любого рода связей, например причинно-следственных связей, между разрозненными предметами. В теории права систематизация применяется, например, при систематизации законодательства.

Под анализом понимается метод расчленения предмета как целого на его составные части. Например, при анализе нормы права выделяются такие ее составные части, как гипотеза, диспозиция и санкция. Под синтезом понимается обратная операция к анализу. Синтез – метод соединения разрозненных частей в единый, целостный предмет. Например, синтез норм, институтов и отраслей права дает нам систему права.

Дедукция – метод логического рассуждения, при котором вывод из исходных истинных посылок следует с необходимостью. Например, можно построить такое рассуждение:

Все граждане РФ могут выезжать за границу.

Петров – гражданин РФ.

 -----------------------------------------

Следовательно, Петров может выехать за границу.

Если мы примем за истину два суждения над чертой, то мы обязаны признать истинным и суждение под чертой.

Индукция – метод логического рассуждения, при котором вывод из исходных истинных посылок следует только с вероятностью. Например, мы можем построить такое рассуждение:

Италия – демократическая страна,

Франция – демократическая страна,

Италия, Франция – страны Европы.

 ------------------------------------------------------

Вероятно, все страны Европы – демократические.

Хотя все суждения над чертой (посылки) являются истинными суждениями, но вывод из них следует только с вероятностью.

Абстрагирование – представление объекта как носителя только одного определенного свойства и отвлечение от всех других его свойств. Любой объект реальности, например государство или право, обладает бесконечным множеством свойств. Познавать эти свойства одновременно все сразу невозможно. В науке выделяют отдельные свойства объекта и познают их обстоятельно, а от всех других отвлекаются. Так, бесконечный объект реальности превращается силой человеческого интеллекта в предмет познания. Абстрагирование огрубляет объект, упрощает его. Но именно такой метод позволяет узнать нечто новое об отдельном свойстве объекта. Например, приступая к изучению права, мы можем заранее сказать о нем только то, что право – это некое конкретное явление действительности. Мы можем заметить, что право при своем действии обладает таким свойством, как общеобязательность. Выделим это свойство и абстрагируемся или отвлечемся от всех других свойств права. Это позволит нам исследовать это свойство или этот признак права подробно и обстоятельно. В философии этот метод иногда называют восхождением от конкретного к абстрактному.

Конкретизация – метод, противоположный абстрагированию. Представим себе, что мы путем абстрагирования выделили несколько отдельных свойств права: общеобязательность, системность, нормативность, обеспеченность силой государственного принуждения. Однако эти свойства остаются разрозненными для познающего субъекта до тех пор, пока он не соединит их всех в целостный познаваемый объект.  Конкретизация – представление объекта как носителя совокупности свойств, выделенных в объекте в процессе абстрагирования. Этот метод можно назвать нисхождением от абстрактного к конкретному, но уже к сущностно-конкретному. Это нисхождение не к первоначальному еще непознанному конкретному объекту-явлению, каким он был до познания его путем абстрагирования, а к такому объекту, который предстал перед нами как сложный конкретный объект в совокупности его сущностных свойств.

Перейдем теперь к рассмотрению специальных методов научного познания. Они отличаются тем, что применяются во многих, но не во всех науках. К ним обычно относят такие методы, как математизация, формализация, моделирование, статистический метод, структурно-функциональный метод, эволюционный метод, исторический метод. Мы полагаем, что читатель самостоятельно может разобраться в особенностях каждого из этих методов.

Частнонаучные (частные) – методы, применяемые в одной, отдельной науке. В науке о государстве и праве применяются такие собственно юридические методы, как сравнительно-правовой, формально-юридический (догматический), метод правового эксперимента, метод правового прогнозирования.

Сравнительно-правовой метод (компаративистика) состоит в сопоставлении различных государственных и правовых систем, институтов в целях выявления сходства или различия между ними. Данный метод применяется при типологизации государств, правовых систем мира, политических режимов и т. д.

Формально-юридический (догматический) метод ставит целью изучить внутреннее строение государства и права, классифицировать главные признаки, определить юридические понятия, систематизировать государственно-правовые явления. Правовой эксперимент применяется для апробации какого-либо законодательного нововведения в ограниченном регионе страны с целью проверки его эффективности и возможности распространения нововведения на все регионы. Правовое прогнозирование используется для научного предсказания развития государства и права в ближайшей или отдаленной перспективе.

Таким образом, система методов теории государства и права достаточно богата для научного познания государственно-правовых явлений. Методы выбираются в зависимости от целей познания. При этом не следует разделять их на главные и второстепенные. Каждый из методов полезен при исследовании государственно-правовых явлений

2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

2.1. Общественная власть и социальные нормы первобытного общества

Человечество прошло в своем развитии ряд этапов, каждый из которых определяется уровнем развития и характером общественных отношений: социально-экономических, религиозных, культурных, политических и т. д. История человеческого общества начинается с образования первобытнообщинного строя. Основой организации первобытного общества была родовая община. Основной ячейкой первобытного человеческого общества был род.

Род (родовая община) – это объединение людей, основанное на кровном или предполагаемом родстве.

1. Род – это личный, а не территориальный союз. Общественная власть и социальные нормы распространяются на лиц, находящихся в родстве.

2. Коллективный труд, уравнительное распределение. В общей собственности первобытной общины находились определенная территория, орудия труда, хозяйственная утварь, жилища.

3. Власть носит общественный характер. Она исходит от рода, который непосредственно формирует органы самоуправления. Властные функции осуществляют все взрослые члены рода. Текущими делами ведают выборные старейшины и военачальники.

4. Власть опирается не только на авторитет рода и его предводителя, но и на жесткие методы принуждения.

5. Система социального регулирования выступает в виде строгих, безусловно обязательных мононорм-обычаев.

Органы общественной власти в первобытном обществе: собрание взрослых членов рода (или племени), старейшина рода (если племя, то совет старейшин и вождь).

Особую методологическую ценность представляет для теории государства и права периодизация, базирующаяся на новых данных археологии и выделяющая в качестве одного из основных рубежей развития первобытного общества «неолитическую революцию» (от «неолит» – новый каменный век). Это понятие в историческую науку ввел английский археолог Гордон Чайлд в середине XX в., характеризуя тот принципиальный качественный переворот, который произошел во всех сферах жизни человечества при переходе в неолите от присваивающего к производящему хозяйству, т. е. от охоты, рыболовства и собирательства к земледелию, скотоводству, металлургии и металлообработке, керамическому производству. Этот переход начался на Ближнем Востоке приблизительно 10–12 тыс. лет назад и занял несколько тысячелетий. В других районах земного шара несколько позже: в Китае – около 7 тыс. лет до н. э., в центральной Мексике и северо-западной части Южной Америки – около 3–2 тыс. лет до н. э. и пр. Этот переход изменил всю материальную основу жизни первобытного общества, ее социальную и духовную организацию.

Одна из главных причин «неолитической революции» заключается в том, что достигшее совершенства присваивающее хозяйство привело к обеднению окружающей среды биологическими ресурсами, прежде всего к обеднению дичью, охотничьей добычей, т. е. возник экологический кризис (истощение запасов дичи и полезных растений). У людей возникла необходимость восстановления биологических ресурсов и прогнозирование их объемов. Постепенный переход к земледелию и скотоводству позволил постоянно восполнять путем воспроизводства скудеющие биологические ресурсы окружающей среды. Хотя люди и продолжали заниматься охотой и собирательством, однако их доля в общем объеме пищи постепенно стала снижаться за счет роста объемов производящего хозяйства. Этот переход («неолитическая революция») изменил всю материальную основу жизни первобытного общества, ее социальную и духовную организацию.

2.2. Предпосылки и причины происхождения государства. Основные теории о происхождении государства

Рассматривая предпосылки возникновения государства, следует учитывать многообразие подходов к этому вопросу. Имеются различные теории о том, что было основной причиной возникновения государства (частная собственность, необходимость противостояния силам природы, увеличение численности людей, воля Бога). Следует обратить внимание на стадии перехода от первобытного общества к раннему государству

По мнению российского исследователя О. А. Омельченко, со времени осуществления «неолитической революции» можно насчитать не менее 6 условных стадий социальных и культурных перемен, сопровождающихся шагами по пути становления государственной организации и права. У разных народов эти стадии приходятся на разное хронологическое время истории, но содержание стадий и их последовательность можно считать закономерностью становления государства и права. Исходной основой формирования государства и права следует считать человеческий коллектив с устоявшимися социально-культурными связями в нем; коллектив этот должен быть исторически длительным, т. е. история его в данной среде обитания и в сложившемся культурном облике должна насчитывать более десятка поколений, а также самовоспроизводящимся, не вымирающим и в этом смысле прогрессирующим. Из того, что известно о первобытных коллективах, развивавшихся в направлении государственной их организации, следует, что такой коллектив должен составлять этническую общность и в этом отношении быть в значительной степени обособленным от других соседских коллективов. Этническая общность создавалась кровнородственными связями. безусловно, всех ее членов и выражалась – к началу эпохи неолита – в том, что у членов коллектива был общий язык, единый религиозный культ и связанные с ним обряды, единые приемы культурного обихода. Это был род – основная ячейка первобытного человеческого общества.

Под влиянием «неолитической революции» род меняется в своей внутренней организации значительно более быстрыми темпами, чем это было предусмотрено его социально-биологической природой. Биологическое самосохранение требует совершенно новых организационных форм жизни коллектива – такие формы может дать только обособление функции управления и разрешения конфликтов в коллективе. Из-за того, что люди в значительно большей степени разнообразны и не равны друг другу, чем это допускается в примитивных коллективах животного мира, это обособление перерастает в традиционное наделение разных индивидов разными полномочиями.

1-я стадия эволюции этнической общности (с какой и начинается род как социальный коллектив) – это оформление социально-биологической иерархии. На основе естественного размежевания в роде по поколениям в нем складываются и воспроизводятся разные как бы уровни-группы индивидов, каждый из которых выполняет равно важные для жизни рода дела, но влияние которых на эти общие дела и выгода от них различны. Происходит разделение на старших и младших. Биологической эту иерархию можно считать потому, что старшинство возраста (связанных с ним силы, опыта, случайных обстоятельств) создано природой человека. Социальной – потому что она имеет и культурное значение и даже происхождение. Существенную роль в культурном закреплении этой иерархии, превращении ее в общепризнанный институт, покушение на стабильность которого стало рассматриваться как враждебный вызов всему роду, сыграла религия. Отправлением культа традиционно занимались старейшие и долгоживущие. На этой стадии все члены рода, этнической общности, безусловно, равны друг другу в правах и обязанностях по выполнению общих дел рода. Но в этой общности уже существуют устойчивые культурные лидеры. Они выделяются в зависимости от качеств индивида (знахарство, военное предводительство, охотничье мастерство). Главное, чтобы он умел делать что-то особенное, выделяющее его, а также был щедрым в раздаче членам рода коллективно добытого продукта.

2-я стадия – формирование социально-культурной иерархии. Вместо деления на старших и младших приходит разделение на высших и низших. Это разделение еще не носит имущественного характера, оно – принадлежность культуры и поэтому может уже несколько различаться у разных, даже этнически близких родов. Высшие пользуются привилегиями в отправлении общих дел рода, их распределительные, религиозные или военные полномочия несомненны. В этом смысле эта стадия характеризуется устойчивым неравенством. Попытки недовольных членов рода сгладить неравенство, устранить грани иерархии вызывают общественную неприязнь и осуждение (высмеивание, организация состязаний, особые обряды, известные у северных народов и т. д.). Лидерство превращается в общественную функцию, существующую уже независимо от желаний отдельных своих членов.

На этой стадии в общности создается устойчивая основа для социально-культурных (а не чисто биологических – из-за еды и т. п.) конфликтов. По-видимому, создаются предпосылки для появления обычаев, правила которых призваны охранять целостность рода в брачной сфере и сфере межличностных отношений (столкновений) – зародыш права. Незыблемость иерархии охраняется главным образом религией и религиозными полномочиями лидеров, а также общественным мнением. Это уже вполне общественная власть, способная принудить отдельных своих членов поступать в интересах общности вопреки личным желаниям. Но цель этой власти должна еще с абсолютностью разделяться и поддерживаться большинством, потому что никаких серьезных рычагов для узурпации, для насилия еще не существует.

3-я стадия развития этнической общности – формирование экономически-социальной иерархии. Неравенство, ставшее устойчивым, приводит к устойчиво неравному распределению продуктов потребления внутри общности. Присвоение уже индивидуально, и это способствует началу отчуждения тех, кто отправляет общественную власть, от коллектива. В их руках впервые отныне реальное орудие власти: накопленный продукт – то ли в чистом виде, то ли в превращенном (набор орудий, оружия, украшений и т. п.). На этой стадии помимо распределительно-организационной возникает и вторая древнейшая функция власти: охрана установленного порядка и общих принципов. В этой стадии этническая общность выступает, как правило, на этапе укрупнения в племя (до этого общность могла существовать только в малом коллективе: до 40–50 членов). Ускоряет процесс накопления продукта в общности и тем самым отчуждение высшего эшелона иерархии, например, отделение ремесла, случайные обстоятельства доступа к каким-то ценным предметам. На этой стадии уже достаточно отчетливы и грани будущего права: правила изгнания и приема чужаков, восстановления конфликтов поколений, соблюдения требований общины, брачно-семейное право.

4-я стадия – становление надобщинных властных структур – осуществляется при благоприятных обстоятельствах довольно быстро. Только при устойчивом, прогрессирующем производстве продуктов, перераспределяемом властью, при нормальном уровне демографического развития (упрощенно: только при достижении общностью определенного количественного показателя – в несколько тысяч членов 3–4 поколений), при соответствующих экологических условиях возможно объединение в большую племенную общность. Объединение усиливает соподчинение малых общностей-родов, вынуждает сделать это соподчинение организационным (в особенности, соподчиняя культы отдельных родов). Лидерыстарейшины наделены устойчивыми и конкретными функциями. Их определяют либо выборным путем, либо состязанием, но уже становится возможной и узурпация. Орудием этой узурпации часто становятся отряды юношей, которые для прохождения процедуры совершеннолетия на время отдаются во власть религиозному или военному вождю. Богатство еще не влияет на доступ к власти, и стремление к власти еще не есть стремление к богатству, главное – престиж. Но участие в распределении уже важно и для самого лидера, и для тех, кто выражает ему в этом поддержку. На исходе стадии оформляются отчетливые родовые-клановые (племенные) структуры во главе с иерархией вождей, с религиозными символами, с едиными культурными правилами и обрядами. Общественная власть институализировалась (превратилась в постоянно существующее, не зависящее в принципе от воли отдельных членов общности установление, стабильно подчиняя всех своей воле). В это время можно говорить уже о народе, о политико-правовой его общности, из которой неминуемо вырастают ранние государственные формы.

5-я стадия эволюции этнической общности – протогосударство (прототип государства, еще не государство по форме, но уже исполняющее функции политической власти). Грань, разделяющая протогосударство от предыдущей стадии, – весьма незначительна, и в историческом процессе они могли практически сливаться. По своему главному признаку – наличию власти одного вождя – протогосударство получило в современной науке второе наименование – чифдом (от английского chief-dom – вождество); в общем виде чифдом представлял объединение общин (прежних родов или племен) на определенной территории под властью одного правителя, а эти общины соподчинялись в иерархию в зависимости от того, ближе или дальше были они от вождя.

Протогосударство объединяет несколько поселений вокруг одного крупного центра – как правило, это культовый храмовый центр, имеющий религиозное значение для всей новой общности. Центр этот значителен по размерам – в наиболее типичных проживало до 5–6 тыс. человек. Центр служит средоточием богатства общности. Центр подавляет, подчиняет себе периферийные поселения, устанавливает вассальные отношения с соседями – уже нередко в ходе активной военно-завоевательной политики. Война стала для протогосударства важным фактором дальнейшего сплочения народов и упрочения иерархии и наилучшим путем быстрого экономического обогащения, поскольку древнее производство продолжало оставаться рисковым и не могло предоставить в распоряжение власти много избыточного продукта. Глава центрального доминирующего поселения возглавляет округ, сложившийся по периферии; он носит особый ранг-титул.

Главное его право – мобилизация членов общин на объединенные работы, хозяйственную пользу от которых определяет он и которые служат основой для появления избыточного продукта, перераспределяемого затем между членами общин. На Востоке особую неизбежность таких работ определяла необходимость ирригации. Следующий уровень политической иерархии составляли главы подчиненных общин (они также уже могут быть сложными). При них постоянно существуют военные отряды. Особый слой элиты представляют лица, связанные с религиозно-культовыми церемониями и обрядами, хотя главы культов, как правило, – те же вожди и правители.

Такая организационно-политическая структура упрочивается постольку, поскольку в ней усиливается централизация, а автономия отдельных общин слабеет. От силы центра в конечном счете зависит выживание всей общности. Это приводит к укреплению политического единоначалия как единственного в тех ранних исторических условиях способа утвердить сильную организацию (все без исключения древние общества формируют монархии). Это еще ранние монархии: они редко наследственные, путь к власти лежит через клановую борьбу, открытую узурпацию. Единоличная власть легче приобретает религиозно-священный характер – так открывается и путь к правовому обоснованию этой власти.

Процесс управления на этой стадии уже, безусловно, воспроизводит и укрепляет социальное неравенство. Это неравенство становится историческим фактором, которое по-своему влияет на эволюцию власти. Экономическую основу управления составляет общий контроль над ресурсами, становящимися как бы неизменным обладанием государственной организации. Перераспределение этих ресурсов правителями превращается в регулярные раздачи по частям и обратное получение в виде дани как государственной повинности. Сбор дани правителем с подвластных племен в форме военного похода (так называемое полюдье, известное большинству народов Азии, Африки и Европы на этой стадии) становится первым установлением регулярного взимания государством ренты-налога; другой формой становятся отработки разного вида. Материальные выгоды с этой ренты извлекаются уже не всем народом, а теми слоями, кто более причастен к политической структуре, кто начинает рассматривать коллективный продукт, часть которого достается ему, как своя собственность; развивается устойчивое престижное потребление верхов (украшения, одежда, возможность содержать наложниц и т. п.). Это уже классы, различающиеся по мере присвоения общественного продукта и по мере причастности к управлению. Собственность придает политико-правовой общности территориальную стабильность, наличие воспроизводящихся из поколения в поколение классов – стабильность историческую.

6-я заключительная стадия – раннее государство. Раннее государство – уже более многочисленная общность: до нескольких сотен тысяч жителей; это дает нужный количественный уровень труда и продуктов, отчуждаемых в пользу государства. На этом этапе население может быть этнически разнородно, особенно если имело место завоевание. Этнические различия могут и дополнять социально-политическую иерархию.

Администрация государства представлена, как минимум, тремя уровнями – каждый со своими задачами и функциями. Администрация в государственном центре представляет полностью самостоятельную институцию, оторвавшуюся от родов, общин, кланов и занятую общегосударственной деятельностью. Администрация областей вполне наследует организацию и задачи прежних чифдом; как правило, она даже стоит в клановой преемственности к ним. (3) Общинная администрация – наиболее традиционная и древняя по происхождению. И в это время она еще не разделима с традиционно общинным самоуправлением (выборностью, коллективными органами), но полномочия ее стали более элементарными: главное – исполнить решения высшего уровня. Распределение по уровням закрепляется, как правило, образованием профессиональных классов-сословий: жрецов, воинов, писцов, ремесленников, сборщиков податей и т. д.

Развитие раннего государства проходит в условиях упрочения городской жизни (без городов формирование развитой государственности вообще невозможно). Городская жизнь закрепляет классовое обособление, престижное потребление эволюционирует в другой образ жизни – начинается расслоение на культуру верхов и низов. Индивидуализированное на предыдущей стадии присвоение продукта рождает стремление к приватизации общегосударственного контроля над ресурсами; товарный обмен подталкивает образование частной собственности, в обособлении которой наиболее заинтересованы сложившиеся господствующие слои. Оформляется принудительно-карательная функция государства, полицейская деятельность. И рядом с этим развивается сфера права, охраняющая эти отношения.

Усложнение системы управления заставляет менять свой облик прежнее право обычая – возникает необходимость в законах, сначала изустных, затем письменных. Законы стимулируют формирование правильной судебной деятельности, суд вливается в государственную организацию. Религиозная идеология закрепляет культурное противопоставление другим народам. Такая идеология используется господствующим слоем и становится политической.

Рассматривая проблему неравномерности развития государственности у различных народов, необходимо учитывать влияние различных факторов (экономических, политических, географических). Анализируя пути образования и развития государства, следует различать «европейский» и «восточный» варианты. «Европейский» путь характеризуется динамизмом внутреннего развития, резкой социальной дифференциацией населения, господством частной собственности на средства производства. Для «восточного» варианта более характерны консерватизм в развитии, ведущая роль государственной и общественной собственности, бюрократизм, неразвитость правовой системы и ее слитность с нормами религии и морали. Некоторые народы до сих пор находятся на догосударственном (первобытнообщинном) уровне своего общественного развития.

Наиболее распространенными теориями о происхождении государства представляются следующие:

- Патриархальная теория (Конфуций, Аристотель, Р. Фильмер, Н. К. Михайловский). По мнению Аристотеля, государство есть наилучшая форма человеческого общения в целях достижения общего блага. Оно (государство) возникло в результате разрастания семьи. Власть монарха – естественное продолжение отцовской власти. Он должен заботиться о членах своей семьи, т. е. подданных, и обеспечить их послушание.

- Теологическая теория (Августин, Фома Аквинский, Ж. Маритен). Согласно этой теории, государство является результатом проявления божественной воли и практическим воплощением власти Бога на земле. Любая светская власть является производной от власти духовной, т. е. божественной.

- Теория общественного договора (Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо). По мнению этих мыслителей, государство возникло в результате общественного договора о правилах совместного проживания. Они отмечали, что было время, когда не существовало государства и права. В догосударственном состоянии в условиях «золотого века» (Руссо) или «войны всех против всех» (Гоббс) люди жили в соответствии со своими естественными правами. Не существовало власти, способной защитить человека, гарантировать его право на жизнь, свободу, честь, достоинство, собственность. Для устранения такого положения люди объединились и заключили между собой договор о том, что часть своих прав (Локк) или все права (Гоббс), присущие им от рождения, они передают государству как органу, представляющему их общие интересы, а государство, в свою очередь, будет эти права защищать. Если власть нарушила условия договора, то народ получает право на ее свержение.

- Теория насилия (Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский, Ф. Оппенгеймер). Сторонники данной теории утверждали, что государство возникло как результат насилия, путем завоевания слабых племен более сильными и организованными. Именно в племенах, в их взаимной борьбе, по мнению Л. Гумпловича, заложены основы появления государства. После завоевания создаются классы и сословия. Государство более необходимо слабым племенам, чтобы защищаться от сильных. Являясь инструментом организации и управленческого воздействия завоевателей, государство становится мощным средством защиты завоеванных от возможных посягательств со стороны других, более сильных, племен. При дальнейшем развитии общества государство трансформируется в инструмент всеобщей гармонии, в орган защиты и обеспечения всеобщего блага как сильных, так и слабых.

- Органическая теория (Г. Спенсер). Эта теория возникла в XIX в. в связи с успехами естествознания. В соответствии с органической теорией само человечество возникает как результат эволюции животного мира от низших форм к высшим. Дальнейшее развитие приводит к объединению людей в процессе естественного отбора в единый организм – государство, в котором правительство выполняет функции мозга, управляет всем организмом, используя право как передаваемые мозгом импульсы. Низшие классы реализуют внутренние функции (обеспечение жизнедеятельности), а господствующие классы – внешние (оборона, завоевание соседних государств).

- Психологическая теория (Л. И. Петражицкий). Данная теория объясняет возникновение государства свойствами человеческой психики, потребностью индивида жить в коллективе, его стремлением к поиску авторитета, указаниями которого можно было бы руководствоваться в повседневной жизни, желанием повелевать и подчиняться.

- Материалистическая (социально-экономическая) теория (Ф. Энгельс, В. И. Ленин). Эта теория исходит из того, что государство возникло, прежде всего, в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления прибавочного продукта и частной собственности, а затем раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. Как объективный результат этих процессов возникает государство, которое специальными средствами подавления и управления сдерживает противоборство этих классов, обеспечивая преимущественно интересы экономически господствующего класса. Основной заслугой Энгельса была не только систематизация взглядов Моргана и некоторых других ученых на первобытное общество, но и утверждение материалистического подхода к появлению частной собственности и государства. Он сделал удачную попытку показать определяющую роль материальных условий жизни первобытного общества: форм трудовой деятельности, ведения хозяйства, разделения труда, собственности – на появление и развитие государства.

- Кризисная теория (А. Б. Венгеров). Эта теория возникла в настоящее время благодаря успехам археологии и этнографии, которые расширили знания о первобытном обществе, этапах и тенденциях его развития. В этой теории раскрываются причины перехода от присваивающей к производящей экономике. В основе перехода к производящей экономике лежат кризисные явления, которые поставили под угрозу само существование человечества. Ответив перестройкой всей своей социальной и хозяйственной организации, человечество смогло выйти из глобального экологического кризиса. В эту перестройку входит и новая организация властных отношений – появление государственных образований, раннеклассовых городов-государств. Таким образом, с учетом новых данных основные причины происхождения государства можно представить как последовательную цепь следующих факторов:

1) резкое изменение климатических условий → 2) неолитическая революция и, как результат, переход от присваивающей к производящей экономике → 3) усложнение условий управления общественным процессом → 4) формирование особой группы лиц, управляющих обществом → 5) формирование государственного аппарата и властных структур (армия, полиция и т. д.) → 6) возникновение раннеклассового государства (государства-города) с тремя центрами: городской общиной; дворцом; храмом.

По представлениям современной науки выделяются следующие пути формирования государственной власти:

1. Военно-иерархическая структура (власть военоначальника).

2. Династическая монополизация общественных должностей (аристократический путь).

3. Закрепление положений, привилегий экономически господствующего класса (плутократический путь).

Общими закономерностями возникновения государства являются следующие:

- Возникновение государства и права представляет собой достаточно длительный исторический процесс.

- Государство возникает объективно (не возникнуть на определенном этапе развития общества оно просто не может).

- Государство возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку возникающие внутри общества, а также между обществом и природой противоречия объективно примирены быть не могут.

- Возникнув на определенном этапе развития общества, государство будет в обозримом будущем неизменным его спутником.

Государство в отличие от родовой организации характеризуется следующими признаками: единая территория. Публичная власть, которая распространяется на все население по территориальному признаку, единая система налогов.

2.3. Происхождение и пути формирования права, отличие норм права от мононорм первобытного общества

Выделение права из сферы общественных отношений – одна из сложных проблем в теории государства и права. Существуют различные теории о том, как возникло и развивалось право. Это связано с многообразием подходов к рассмотрению данного вопроса. Большую помощь при изучении происхождения права оказывает этнография, позволяющая на примере некоторых современных народов, находящихся на первобытнообщинном уровне развития, проследить развитие их социальных норм.

Социальные нормы возникли в связи с необходимостью регулирования поведения людей для достижения их эффективного взаимодействия и для решения общих задач. Эта регуляция обеспечивает существование и воспроизводство конкретных общин, кланов, групп. Это правила смягчения агрессивных столкновений между группами, организации семейно-брачных отношений, закрепления половозрастного деления, взаимопомощи, организации совместных охот, рыболовного промысла, распределения пищи, санитарно-гигиенические правила, нормы функционирования потестарных органов управления, процедуры разрешения споров и т. п. Социальные нормы первобытного общества – это обычаи, моральные правила, религиозные предписания, обряды. Обычаи сформировались в результате многократного применения норм поведения, которые передавались из поколения в поколение. Моральные нормы первобытного общества были установлены для регулирования отношений между людьми на основе представлений о добре и зле. Религиозные нормы основаны на религиозных представлениях людей об окружающем мире.

Социальные нормы регулировали брачно-семейные отношения, способы приобретения женщин в других группах. В целом, эти нормы были направлены на смягчение агрессивного поведения членов общины, на установление необходимого сотрудничества и взаимопомощи между ними. В социальных нормах закреплялась и тотемная система (тотем – покровитель отдельного члена группы или всей группы, как правило, вид животного или растения, которых нельзя убивать и употреблять в пищу). Эта система выполняла функции экологического регулятора, была своеобразной «Красной книгой».

Однако обычаи первобытного общества имели характер нерасчлененных «мононорм» (понятие «мононорма» ввел в 1970-х гг. специалист по этнографии А.И. Першиц), были одновременно и нормами организации общественной жизни, и нормами первобытной морали, и ритуальными и обрядовыми правилами. Так, естественное разделение функций в трудовом процессе между мужчиной и женщиной, взрослым и ребенком рассматривалось одновременно и как производственный обычай, и как норма морали, и как веление религии.

Мононормы изначально были основой присваивающего общества, в котором и человек является частью природы. В них права и обязанности как бы сливались воедино. Правда, особое место занимало такое средство обеспечения обычаев, как табу (запрет). Возникнув на самой заре истории человеческого общества, табу сыграло огромную роль в упорядочении половых отношений, строго запрещало брак с кровными родственниками (инцест). Благодаря табу, первобытное общество поддерживало необходимую дисциплину, обеспечивавшую добычу и воспроизводство жизненных благ. Табу защищало охотничьи угодья, места гнездования птиц и лежбища зверей от чрезмерного уничтожения, обеспечивало условия коллективного существования людей.

Способы социального регулирования в первобытном обществе: запреты, позитивное обязывания и дозволения.

Запреты существовали главным образом в виде табу, т. е. в виде подкрепленной религиозными верованиями недопустимости определенного поведения, например браков между кровными родственниками. Запрещалось нарушать разделение функций в общине между мужчинами и женщинами, взрослыми и детьми; запрещались убийство, телесные повреждения, каннибализм, кровосмешение, колдовство (им могли заниматься лишь специальные лица – колдуны); запрещались похищение женщин и детей, применение оружия на стоянках, воровство, нарушение правил супружеского союза (в том числе эквивалентности между общинами при обмене женщинами для брака) и т. п.

Позитивное обязывание имело своей целью организовать необходимое поведение в процессах приготовления пищи, строительства жилищ, разжигания костров и поддержания огня, изготовления орудий, средств передвижения, например лодок. Однако все эти способы регулирования не были направлены на изменение природных условий и выделение человека из природы, а обеспечивали лишь наиболее эффективные формы присвоения предметов природы и их переработки, их приспособления для удовлетворения потребностей человека. Дозволения (или разрешения) были не характерны для первобытного общества.

Дозволения определяли поведение человека или объединений людей в присваивающей экономике, указывая, например, на виды животных и время охоты на них, на виды растений и сроки сбора их плодов, выкапывания корней, на пользование той или иной территорией, источниками воды и т. д. Дозволялось также охотиться и собирать пищу на отведенных участках; отдавать для распределения среди членов общины туши больших животных; распределять туши самим добытчикам согласно установленному порядку; участвовать в коллективных акциях, мщении за вред, причиненный члену общины. Социальные нормы присваивающей экономики находили свое выражение в мифологических системах, в традициях, обычаях, ритуалах, обрядах и иных формах.

Еще одним важнейшим элементом регулятивной системы присваивающих обществ были санкции. За нарушение брачно-семейных отношений, пользования участками территорий, тотемных систем вводились строгие наказания. В этих случаях к нарушителям применялись и суровые меры наказания, вплоть до лишения жизни. Причем санкции не очень четко дифференцировались на реальные и сверхъестественные. И поскольку нарушения всегда затрагивали религиозную сторону жизни общества, постольку санкции всегда как бы освящались, поддерживались религиозными, сверхъестественными силами. Санкции имели свою структуру: общественное порицание, изгнание из общины, нанесение телесного повреждения, смертная казнь – вот наиболее типичные их формы.

Система социального регулирования, настроенная на сохранение и обеспечение оптимального функционирования «целого» (рода, племени), отличалась монолитностью, суровостью, сковывала индивидуальную инициативу членов рода, не давала сколько-нибудь широких возможностей для их социальной активности.

Причины возникновения права А. Б. Венгеров видит в «неолитической революции», в результате которой произошло усложнение социальной структуры общества. Это усложнение привело к недостаточности мононорм как основы социального регулирования и их расщеплению. Выделились нормы права, морали и религии. Так, возникновение и развитие земледелия привело к составлению агрокалендарей, в которых по дням расписывали всю жизнь каждого члена общины. Возникает аппарат контроля за соблюдением агрокалендарей (жрецы), культовые способы обеспечения агрокалендарей (агрокалендари объявляются и считаются священными), их толкователями выступают жрецы, нарушение предписаний календаря считается оскорблением богов.

Появляются, таким образом, способы, регулирующие поведение человека путем указания на то, что обязательно надо делать («должно»), что разрешено делать («можно»), что запрещено делать («нельзя») или что безразлично для общества, т. е. можно поступать по своему собственному усмотрению. Этот новый способ регулирования и характеризует право.

А нормы морали, появившиеся в ходе расщепления мононорм, содержат указания на то, к какому виду поведения можно отнести соответствующие поступки: добро это или зло, честно, справедливо или постыдно, не по совести, – словом, содержат указания, что «хорошо», а что «плохо».

Увеличение численности людей привело к их концентрации на наиболее пригодных для жизни территориях, что, в свою очередь, стало причиной возникновения городов. Это привело к становлению обменных связей между людьми, что также вело к возникновению права как регулятора отношений между формально равными субъектами.

К основным путям формирования права относятся следующие.

1. Санкционирование государством обычаев и традиций, которым придается общеобязательное значение.

2. Деятельность судебных и административных органов, в результате которой формируются судебные и административные прецеденты.

3. Правотворческая деятельность государства по формированию и принятию нормативно-правовых актов.

Обобщая развитие права, его отличие от иных социальных норм, можно сформулировать следующие признаки права (по А. Б. Венгерову):

Социальность. Этот признак характеризует первичное содержание права, обеспечивающее общесоциальную и классовую функции: организацию производства, распределение и перераспределение производимого или добываемого продукта, нормирование индивидуальных затрат труда на общественные нужды, господство классов или социальных групп в обществе, распределение и закрепление социальных ролей в обществе, должностей в государстве, организацию и осуществление государственной власти, регламентацию товарно-денежных отношений и отношений собственности, обеспечение эксплуатации и привилегий, а также другие сферы, связанные с организационно-трудовой и социальной жизнью общества

Нормативность. Право выступает как система норм (правил поведения), характеризуемых логической структурой («если-то-иначе»), установлением масштаба, меры поведения, определяющих границы, рамки дозволенного, запрещенного, предписанного (позитивное обязывание). Эти свойства регулятивной системы (дозволения, запреты, позитивное обязывание) зародились еще в обществах присваивающей экономики, но на этапе становления права приобретают новое содержание, формы выражения, способы обеспечения.

Обязательность. Правовые нормы обеспечиваются возможностью государственного принуждения, т. е. наделяются не только идеологическим механизмом (авторитет, справедливость, религиозная поддержка), но и возможностью неблагоприятных последствий при их нарушении, имеющих характер имущественных ущемлений, физических, моральных страданий.

Формализм. Правовые нормы, как правило, фиксируются в письменном виде в специальной форме: законы и их сборники, прецеденты и т. д. Формализм права определяется порядком создания законов, их изменений, отмены, что действительно «работает» на стабилизацию общества, на точность применения, исполнения, соблюдения и использования правил поведения.

Процедурность. Право как система норм включает в себя четкие процедуры создания, применения, защиты. Процедурные правила, процессуальный порядок – характерный признак права, определяющий его связь с государственным аппаратом, прежде всего со специализированными органами – судом, полицией и т. п.

Неперсонифицированность. Этот признак подчеркивает то качество права, что его нормы не имеют, как правило, конкретно определенного, индивидуального, персонифицированного адресата, а направлены неопределенному, абстрактному кругу лиц. С этим признаком связана и неоднократность действия нормы права, ее протяженность во времени.

Институциональность. Появление права связано с определенным сознательным процессом создания норм права – с правотворчеством, которое осуществляют определенные органы государства с признанием государством тех или иных возникших самоорганизационно правил поведения (обычаев) правовыми, с деятельностью уполномоченных на это судов (прецедент).

Объективность. Этот признак характеризует закономерный характер появления права на этапе перехода общества к производящей экономике, естественный результат внутреннего развития регулятивной системы. Право, таким образом, не даруется какой-либо внешней силой обществу, не появляется по велению каких-либо культурных героев. Оно, так же как и государство, – одно из условий существования политически организованного общества на этапе производящей экономики и, так же как государство, имеет большую социальную ценность.

3. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВА. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

3.1. Понятие и признаки государства, его определение. Сущность государства

В науке нет однозначного подхода к определению государства. Это связано прежде всего с применением различных методов в исследовании понятия государства. Так, применяя исторический метод, государство можно определить как продукт развития общества на определенном его этапе; с позиций социологического подхода – как организацию, официально представляющую и охватывающую все население в пределах определенной территории; с точки зрения психологического подхода – как авторитет, подчиняющий своей воле волю других лиц и организаций.

При традиционном в отечественной юридической литературе подходе авторы обычно выделяют следующие основные признаки государства:1. Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах. Осуществление государственной власти по административно-государственному принципу позволяет четко определить ее пространственные пределы и выявить основания для формирования ее центральных и местных органов. Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна (это находит свое выражение, в частности, в принципе невмешательства других государств в дела государства на данной территории), исключительна (на территории государства господствует власть только этого государства), неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством).

2. Наличие публичной (государственной) власти.

3. Государственный суверенитет – это верховенство государственной власти внутри страны и независимость во внешних сношениях. Государственный суверенитет – такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права. Свойства государственного суверенитета:

- универсальность властной силы государства, которая распространяется на все население, все партии и общественные организации страны;

- наличие прерогатив власти (возможность отменить, признать ничтожным проявление любой другой власти, если последняя нарушает закон);

- наличие у государства таких средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная власть (армия, полиция, тюрьмы).

Кроме государственного суверенитета, следует выделять:

- народный суверенитет – верховенство народа, его право самому решать свою судьбу, важнейшие вопросы государственной и общественной жизни страны, формировать направления политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти;

- национальный суверенитет – право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

4. Тесная связь государства с правом, наличие юридических законов, носящих общеобязательный характер в государстве. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легальными, т. е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах.

5. Наличие государственной казны, что связано с налогообложением и взиманием налогов и иных средств на содержание государственного аппарата и разнообразные нужды государства.

Существуют различные теории о сущности и социальном назначении государства. Так, в марксистской теории в ее леворадикальном варианте под государством понимается «машина для подавления угнетенного, эксплуатируемого класса» (Ф. Энгельс) или «машина для поддержания господства одного класса над другим» (В. И. Ленин). Таким образом, марксизм воспринял представление о государстве как орудии, с помощью которого правящий класс последовательно отстаивает свои интересы. Отсюда резкое колебание марксизма от Сциллы – резкое отрицание государства как такового, к Харибде – преклонение перед государством под углом зрения необходимости государства как главного орудия построения социализма и коммунизма.

К основным современным немарксистским теориям можно отнести следующие:

1. Арифметический (классический) подход. Коренится в сочинениях мыслителей Древней Греции (Платон, Аристотель) и используется в современный период в области политологии и теории государства. Государство – совокупность трех элементов: территории, власти, населения. Государство – организация власти, наиболее эффективная на данной территории. Представители данного подхода верно определяют те черты, без которых немыслимо государство. Но, тем не менее, этот подход характеризует только внешнюю сторону государства, не проникая в существо государственной власти.

2. Теория элит (В. Парето, Г. Моска, Т. Дай). Сущность данной теории заключается в том, что все общество делиться на небольшую по численности привилегированную часть общества – элиту, и большую по численности массу. Народные массы не способны управлять государством, и оно (управление) осуществляется верхушкой общества – элитой. Элита формируется по различным признакам (происхождение, образование, способности), при этом она может пополняться за счет наиболее способных представителей масс. В обществе существует несколько элит, между которыми идет политическая борьба за власть, причем народ может влиять на их деятельность, используя избирательное право.

3. Технократическая теория (Т. Веблен, Г. Саймон). По мнению представителей данной теории, управлять обществом должны специалисты – управленцы, менеджеры, технократы. Именно они способны определять действительные потребности общества, оптимальные пути его развития, необходимые для этого средства. В результате управление становится научным и обеспечивает прогрессивное развитие общества.

4. Либертарная теория (Дж. Локк, Людвиг фон Мизес, Ф. фон Хойек, Дэвид Боуз). Представители этой теории выступают за минимизацию роли государства в обществе. Они исходят из самопринадлежности личности, неотъемлемости основных прав: жизнь, свобода, собственность. Роль государства сводится лишь к обеспечению безопасности личности, так называемая роль «ночного сторожа».

5. Теория плюралистической демократии (Г. Ласки, М. Дюверже, Р. Даль). Смысл данной теории заключается в том, что в современном обществе классы перестали существовать и власть утратила классовый характер. Общество представляет собой совокупность социальных объединений людей (страт), образующихся по различным признакам (возраст, профессия, место жительства, круг интересов, уровень доходов). Каждый человек входит одновременно во многие страты. На их основе создаются различные политические и общественные организации, оказывающие давление на органы государства и направляющие тем самым государственную политику. Таким образом, любой человек и социальное объединение обладают частью государственной власти и участвуют в управлении государством. Государство тем самым становится выразителем общей воли и интересов всего общества.

6. Теория конвергенции (Д. Гелбрейт, Р. Арон, А. Д. Сахаров). Данная теория исходит из возможности и необходимости взаимовлияния социализма и капитализма, в результате чего образуется общество нового типа, обладающее положительными чертами обеих систем. Это приводит к становлению «постиндустриального общества» и «государства всеобщего благоденствия».

Сущность государства определяется рядом существенных черт: политическая власть, суверенитет, политический режим. Существование государства в качестве политической организации в обществе связано прежде всего с тем, что оно является особой организацией политической власти.

Политическая власть получает материальное воплощение в системе органов и учреждений, образующих ее механизм. Будучи воплощенной в государственно-правовые институты, политическая власть становится государственной властью. Политический характер государства обусловлен тем, что оно регулирует отношения между всеми индивидами, социальными группами, классами. Политическая власть – реальная возможность политических структур, социальных групп, отдельных индивидов обладать властными полномочиями, проводить в жизнь свою волю, выраженную в политических решениях, законах, иных предписаниях. Государственная власть – это важнейший вид политической власти, которая располагает исключительным правом устанавливать общеобязательные веления и опирается на специальный аппарат управления и органы принуждения.

В отечественной юридической литературе сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства. Первый подход утверждает: сущность государства заключается в том, что государство есть институт, выражающий интересы и волю экономически господствующего класса и навязывающий эту волю всему обществу (классовый подход). Данный подход присущ марксистскому пониманию государства, который рассмотрен нами выше. Второй подход полагает: сущность государства заключается в том, что государство есть институт, выражающий интересы всех слоев населения страны и примиряющий противоположные интересы различных классов общества (общесоциальный подход).

Современное общество состоит из самых разнообразных групп и слоев населения, которые имеют нередко противоположные интересы. Государство обязано устранять конфликты и находить решения, которые удовлетворяли бы в той или иной степени все слои населения. Идеального сочетания интересов достигнуть невозможно, но возможны компромиссные решения, которые устраняют возникновение социальных столкновений, насилия и подавления. Данный подход к сущности государства имеет несомненные преимущества по сравнению с классовым. Таким образом, можно полагать, что государство по своей сущности – основанная на определенных принципах организация суверенной политической власти, официально представляющая и охватывающая все общество в пределах определенной территории.

3.2. Понятие и значение типологии государства. Формационный и цивилизационный подходы к типологии государства

Особенности государства различного исторического периода определяются уровнем развития общества. При неизменности формальных признаков (территории, публичной власти, суверенитета) государство по мере общественного развития претерпевает существенные изменения.

Особенности исторических периодов в развитии государственно-организованного общества у различных народов в различное время позволяют, тем не менее, выявить существенные общие черты, характерные для государств данного периода. Типология государства – специфическая классификация государств, проводимая в основном с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного.

Формационный подход основывается на выделении категории «общественно-экономическая формация», под которой понимается исторический тип общества, основанный на определенном способе производства. Создателями данного подхода являются К. Маркс и Ф. Энгельс. Переход от одной общественно-экономической формации к другой происходит в результате смены отживших форм производственных отношений новым экономическим строем. Качественные изменения экономического базиса закономерно влекут за собой коренные преобразования в надстройке общества. Каждой общественно-экономической формации соответствует особый тип государства. Под историческим типом государства понимается совокупность существенных признаков и свойств, связей государства, выражающих его классовую сущность и закономерности развития в рамках определенной общественно-экономической формации.

В данном подходе выделяются следующие типы государства:

1. Рабовладельческий тип государства – исторически первая государственно-классовая организация общества. По своей сущности рабовладельческое государство – это организация политической власти господствующего класса в рабовладельческой общественно-экономической формации. Важнейшая функция этого государства – защита собственности рабовладельцев на средства производства.

2. Феодальный тип государства – результат гибели рабовладельческого строя и возникновения феодальной общественно-экономической формации. Такое государство является орудием классового господства феодалов. С помощью государства за ними закрепляются многочисленные привилегии. Государство обеспечивает право господствующего класса на землю, на владение крепостными и присвоение значительной части их труда.

3. Буржуазный тип государства приходит на смену феодальной государственности. Данный тип государства функционирует на базе производственных отношений, основанных на частной собственности на средства производства и юридической независимости рабочих от эксплуататоров. По утверждениям марксистов, буржуазный тип государства – последний тип эксплуататорского государства. Объективные противоречия капиталистического общества обусловливают неизбежность пролетарской революции и переход государственной власти в руки трудящихся масс, возглавляемых рабочим классом и его партией.

4. Социалистический тип государства возникает в результате социалистической революции, которая уничтожает отношения частной собственности и основанную на данных отношениях государственность. Новое государство создает такую систему экономических отношений, которая базируется на общественной собственности на орудия и средства производства, предполагающей сотрудничество свободных от эксплуатации людей.

Следующий подход к типологии государства называется цивилизационным. Его представителями в России были Н. Я. Данилевский и Л. Н. Гумилев, а на Западе – О. Шпенглер и А. Тойнби, Самюэль Хантингтон, Фрэнсис Фукуяма.

Государства классифицируются на типы в зависимости от их принадлежности к различным цивилизациям. Цивилизация – относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью культурных, экономических, религиозных, психологических и других факторов. Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государствам, существующим в ее рамках.

Цивилизации определяются общностью признаков: язык, религия, история, обычаи, социальные и политические институты, правовые системы. В современном мире можно выделить следующие типы цивилизаций: 1) западная (европейская, североамериканская); 2) конфуцианская (Китай, Монголия, Корея); 3) японская; 4) исламская; 5) индусская; 6) православно-славянская; 7) латиноамериканская; 8) африканская. Сторонники цивилизационного подхода к обществу утверждают, что каждому типу цивилизации присущ и определённый тип государства. Поэтому выделяются, соответственно, такие типы государств, как: 1) западное; 2) конфуцианское; 3) японское; 4) исламское; 5) индусское; 6) православно-славянское; 7) латиноамериканское; 8) африканское государства.

В современном мире цивилизационный подход к типологии государства практически используется для проведения внешней политики государств. Он позволяет определять линии взаимодействия между государствами. Так, с точки зрения полицивилизационной концепции (С. Хантингтон), каждая цивилизация имеет свои устоявшиеся традиции в социальной, экономической и политической сферах. Представители идеи «многополярного мира» рекомендуют проводить более мягкую внешнюю политику во взаимоотношениях между государствами. Цивилизационный подход позволяет выявить причины военных конфликтов в современном обществе, моделирует пути их предотвращения.

3.3. Социальное назначение и задачи государства

Представление о социальном назначении государства напрямую зависит от его сущности.

Так, с точки зрения леворадикальных теорий социальным назначением государства является подавление эксплуатируемых классов. Модель социалистического государства предполагает государственную собственность на все средства производства и ее уравнительное распределение.

Либертарная теория сущности государства связывает социальное назначение государства с обеспечением основных прав личности. Право собственности в либертарном государстве занимает центральное место и предполагает максимальное невмешательство государства в экономические и межличностные отношения.

С точки зрения идеи социального государства оно рассматривается как средство управления общественными процессами в целях обеспечения единства общества как целостного организма. Государство выступает как эффективное средство организации жизни людей, как механизм снятия, разрешения социальных противоречий в обществе, поддерживает необходимый уровень жизни граждан путем перераспределения государственного бюджета (социальные пособия, пенсии, государственное образование, медицина и пр.)

Социальное назначение государства конкретизируется в его задачах. Задачи государства – это те проблемы, которые стоят перед государством на определенном этапе его развития.

Например, государство может выполнять следующие задачи.

- Государство решает общие дела внутренней жизни сраны (организация транспорта, связи, информационное обеспечение, энергетическое снабжение, поддержка науки, культуры, образования, охрана окружающей среды). Государство из силы, стоящей над обществом, превращается в организацию, обеспечивающую жизнеспособность общества.

- Государство выступает арбитром в разрешении социальных споров и конфликтов (национальных, классовых, религиозных).

- Государство разрешает внешние конфликты, строит внешние связи (оборона страны, дипломатические, экономические, культурные и иные отношения с другими странами).

- Государство признает и обеспечивает реализацию основных прав и свобод человека и гражданина. Задачи государства меняются в зависимости от конкретных экономических, социальных, политических, культурных отношений в стране, исторической обстановки в мире.

3.4. Функции государства и их классификация. Формы осуществления функций государства

Задачи государства конкретизируются в его функциях. Чаще всего в учебной литературе под функциями государства понимаются основные направления его деятельности по осуществлению задач, определяемые сущностью и социальным назначением государства.

Вместе с тем в новейших исследованиях под функциями государства понимается также механизм государственного воздействия на общественные отношения (законодательство, организацию исполнения законов, охрану закона от нарушения). Таким образом, функции государства с современных позиций можно определить следующим образом.

Функции государства – особый механизм воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деятельности государства по управлению обществом.

Признаки функций:

- устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

- непосредственная связь с сущностью государства и его социальным назначением;

- направленность деятельности государства на выполнение крупных конкретных задач и достижение целей, которые встают на каждом этапе развития общества;

- осуществление функций в определенных формах (чаще всего в правовых) с применением властно-принудительных методов.

Содержание функций государства зависит: 1) от сущности государства; 2) от его социального назначения; 3) реальных условий жизнедеятельности общества.

Классификация функций:

I. По механизму реализации государственной власти: законодательная, управленческие, судебные.

II. По времени действия: постоянные, временные.

III. По сфере деятельности: внутренние и внешние.

Внутренние функции подразделяются на политическую, экономическую, налогообложения и финансового контроля, социальную, культурную, экологическую функции. Политическая функция – направление деятельности государства в политической сфере, в том числе признание и защита основных прав и свобод граждан; экономическая – направление деятельности государства в сфере экономики (выработка экономической политики, управление предприятиями, установление правовых основ рынка и ценовой политики, защита прав потребителей и др.); функция налогообложения и финансового контроля – формирование и пополнение казны за счет всех видов налогов и сборов; социальная – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека посредством гарантирования определенного объема благ за счет государства; культурная – деятельность по сохранению и развитию культуры и искусства в стране; экологическая – деятельность по обеспечению экологического благополучия граждан, их экологической безопасности.

Внешние функции: обеспечение обороны и безопасности страны; координация экономического и политического взаимодействия с другими государствами; проведение единой внешней политики, разработка и заключение международных договоров общего содержания.

Государство реализует свои функции в двух основных формах: правовой и организационной. В юридической литературе под формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Данная классификация показывает, как механизм государства осуществляет свои функции, каким образом государство использует для выполнения своих функций право

1. Правовая форма реализации функций осуществляется в правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов. Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов; правоприменительная деятельность – это деятельность государственных органов по исполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права и использованию властных полномочий по поддержанию правопорядка и охране прав и свобод граждан.

2. Организационная форма реализации функций государства осуществляется в работе с кадрами (подбор и расстановка кадров, контроль за их деятельностью); в определении структуры и функций государственных органов, учреждений и предприятий; в сборе и обработке информации для решения разнообразных государственных задач; в работе с письмами и заявлениями граждан; в изучении общественного мнения граждан по тем или иным проблемам политической или социальной жизни в стране и выработке мер по разрешению этих проблем и т. д.

4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ВЛАСТИ. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

4.1. Понятие и признаки социальной власти

Социальная власть – реальная возможность субъектов (властвующих) осуществлять свою волю в общественной жизни, определяя теми или иными средствами желаемое поведение подвластных.

Признаки социальной власти:

Власть носит волевой характер – властные отношения складываются между субъектами, наделенными сознанием и волей. Всякая власть – это присвоение «чужой воли».

Способность определять желаемое поведение подвластных (применяя меры принуждения, а также вырабатывая психологические мотивы подчиняться своей воле). В основе социальной власти – существование определенных общностей тех или иных групп, людей, коллективов.

4.2. Государственная власть как особая разновидность политической власти, ее понятие и свойства

Политическая власть связана с функционированием организаций, социальных групп, субъектов, участвующих в политической жизни общества. Это социальное волевое отношение, при котором осуществляется политическое руководство общественными процессами через систему политических организаций, институтов, норм, идей, политических действий.

Политическая власть – реальная возможность политических структур, социальных групп, отдельных индивидов обладать властными полномочиями, проводить в жизнь свою волю, выраженную в политических решениях, законах, иных предписаниях. Можно выделить определенные критерии, влияющие на характер реализации политической власти.

1. Социально-экономические (виды и форма собственности на орудия и средства производства, характер труда, основные принципы хозяйствования).

2. Социально-структурные (наличие или отсутствие определенных слоев и классов).

3. Социально-культурные (уровень образованности населения, реальность всестороннего развития личности).

4. Политические (реальность самоуправления народа, классовая принадлежность политической власти).

5. Правовые (объем закрепленных в конституции прав и свобод граждан, наличие гарантий их осуществления, легитимность политической власти).

Государственная власть является разновидностью политической власти. Рассматривая вопрос о сущности государственной власти, следует исходить из того, что она есть концентрированное выражение силы, воли и мощи государства, воплощенное в полномочиях государственных органов и их реальных возможностях воплощать волю государства в действительность. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы. Государственная власть располагает монопольным правом издавать общеобязательные решения и использует при подчинении своей воле специальные средства принуждения.

Отличия государственной власти от иных форм политической власти:

1. Не всякая политическая власть является государственной, хотя всякая государственная власть носит политический характер.

2. Государственная власть носит всеобъемлющий характер, распространяется на всех людей и любые организации, находящиеся на территории государства.

3. Государственная власть выполняет арбитражную роль в обществе, она осуществляет общие дела, призвана сглаживать противоречия между различными социальными силами. Политическая власть определенного класса или иной социальной группы эти задачи выполнять не может, такая роль им не свойственна.

4. Государственная власть реализуется государственным аппаратом – совокупностью государственных органов. Они наделены властными полномочиями. Политическая власть социальной группы или общности реализуется непосредственно, например путем политических массовых выступлений, или через ее представительный орган, например политическую партию, не обладающую властными полномочиями.

5. Государственная власть обладает верховенством в обществе, суверенна, не зависит от любой другой власти.

6. Только государственная власть имеет право использовать на законном основании методы принуждения и насилия для защиты государственного строя, правопорядка и законности, реализации государственной политики в стране.

Структура государственной власти состоит из следующих основных элементов:

- Субъекты: государственные органы и должностные лица – носители государственно-властных полномочий (властвующие).

- Объекты: люди и организации, которые обязаны подчиняться государственной воле или власти государства (подвластные).

- Определенные отношения (властеотношения) между властвующими и подвластными, возникающие на основе политических и правовых норм, а также властных действий, реализации государственно-властных полномочий.

4.3. Разделение властей – принцип организации государственной власти

Принцип разделения властей лежит в основе организации государственной власти в современном демократическом государстве. Он устанавливает три основные функции государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. При этом каждая функция должна выполняться самостоятельными органами власти или относительно независимой ветвью власти. Кроме того, ни одна ветвь власти не является самодостаточной и вынуждена действовать, сообразуя свои акты с другими ветвями. Образно выражаясь, функции государства должны быть вложены в разные руки, а не в одну. Ш. Монтескье, выдвигая этот принцип, стремился избавить Францию от злоупотреблений абсолютной монархии, которые, по его мысли, неизбежны в государстве, в котором вся полнота власти, т. е. все три функции, сосредоточена в руках монарха.

Становление и развитие принципа разделения властей происходит в период Нового времени (XVI–XVIII). Децентрализованное феодальное государство уступило место централизованным абсолютистским монархиям в большинстве стран Западной Европы. Центральная власть нуждалась в более развитом и эффективном аппарате управления, который неизбежно должен был быть специализирован и разделен. Развивавшаяся в то время промышленная и торговая буржуазия поддержала монархическую власть и способствовала ее укреплению, но при этом она получила доступ к государственной власти, прежде всего в парламентские структуры. Становление новой государственной структуры власти шло несколькими параллельными путями: происходила централизация парламентских структур, укреплялась и совершенствовалась исполнительная власть, ее аппарат, завершалось формирование системы надзора и управления правосудием, передача судебных функций от властвующей верхушки феодалов – специализированным судебным органам. Этот объективный процесс получил теоретическое обоснование в политико-философской теории разделения властей. Представления о разделении властей получили свою систематическую разработку в трудах английского философа Дж. Локка и французского ученого Ш. Монтескье.

Принцип разделения властей впервые был введен в действие в ХVIII столетии на американском континенте в возникшем новом государстве США. Принцип был закреплен в Конституции США 1787 г. Отцыоснователи США разработали и «систему сдержек и противовесов» – систему, состоящую из многих механизмов и позволяющую каждой ветви власти сдерживать другие ветви от естественных для органов власти устремлений к узурпации государственной власти полностью. Например, Конгресс США может принять закон, но Президент имеет право наложить «вето» на закон, если посчитает его не соответствующим интересам государства. В свою очередь Конгресс может преодолеть «вето», приняв решение 2/3 голосов депутатов. И закон должен будет вступить в силу. Отцы-основатели США полагали, что ветви власти должны находиться в постоянной борьбе друг с другом. Только так можно обеспечить сохранение конституционного строя, правопорядок и защиту прав и свобод граждан. В настоящее время принцип разделения властей вошел в конституции всех демократических государств мира.

4.4. Легитимность и легальность государственной власти

Государство может эффективно выполнять свои функции, преодолевать социальные противоречия, находить компромиссные решения при столкновении противоположных интересов социальных классов и слоев населения только в том случае, если оно обладает легитимностью. Легитимная государственная власть – власть, признаваемая и одобряемая народом, который доверяет власти и готов ей подчиняться. Легитимация – процедура общественного признания какого-либо действия, действующего лица, события или факта. В политике – это признание, объяснение и оправдание действий какого-либо субъекта.

Легитимность политического явления не означает его юридически оформленной законности. Ее не следует смешивать с легальностью, т. е. законностью. Легитимность не обладает юридическими функциями и не является правовым процессом.

Легитимность оправдывает политические решения. Она призвана обеспечивать повиновение, согласие, политическое участие без принуждения, а если оно не достигается – оправдание государственного принуждения, использование силы и всех других средств, которыми располагает власть. Легитимность призвана располагать к доверию, легитимная власть и политика авторитетны и эффективны. Легитимность политики распространяется на все ее аспекты и факторы – власть, ее цели, средства и методы, формы и действия, решения. Пренебрегать легитимностью может до известных, весьма ограниченных пределов только чрезмерно уверенная в себе, обычно деспотическая, тираническая власть авторитарного или тоталитарного типа, либо власть обреченная, временная и слабая. Власть, функционирующая в демократическом режиме, напротив, уделяет легитимности своих действий самое пристальное внимание, которое определяется не ее доброй волей, а насущной политической и социальной необходимостью править с согласия народа.

Условия легитимности:

- Власть легитимна, если она согласуется с правом, справедливостью, нравственными ценностями, на которые опирается государственная власть и которые разделяются большинством населения.

- Преемственность, длительный и естественный характер формирования власти, соответствующей духу и генотипу народа.

- Доверие народа, авторитет в силу уважения, а не под влиянием психического и физического давления.

- Законность формирования государственной власти.

Интересно отметить, что немецкий социолог М. Вебер разделял легитимность на три вида:

- Традиционная, т. е. основанная на традициях и обычаях, господствующих в культуре народа.

- Харизматическая, эмоционально-волевая (гр. charisma – милость, призвание, божественный дар) – увлечение яркой, привлекательной идеей, личностью лидера, олицетворяющей справедливость, чаяния народа, отождествление политических ориентаций и концепций с личностью их автора, политического лидера. Харизматический лидер – личность, наделенная в глазах последователей авторитетом, источник которого – ее исключительные качества.

- Рациональная, основанная на принятых в государстве порядках и законах, разумных суждениях. Поддержка власти большинством населения в силу рациональности и дальновидности действий власти.

4.5. Понятие и признаки политического режима. Основные политические режимы современности

Политический режим – это организационные средства и методы осуществления государственной власти, в основе которых лежат определенные принципы организации властных отношений в государстве.

Принцип авторитарности – односторонняя, централизованная властность, безусловное подчинение населения властным решениям центральных органов, жесткая (а порой жестокая) дисциплина и безоговорочная ответственность. Действует общеправовой порядок регулирования правоотношений граждан с государством: «запрещено все, за исключением того, что прямо разрешено законом».

Принцип демократизма – равноправие сторон (граждане и государство выступают как равноправные субъекты), свобода выбора варианта поведения, взаимная ответственность сторон, наличие самоуправления. Действует общеправовой порядок регулирования правоотношений граждан с государством: «разрешено все, за исключением того, что прямо запрещено законом».

Из сочетания этих принципов и образуются политические режимы: тоталитарный, авторитарный, демократический.

Тоталитарный политический режим – это осуществление монопольно сконцентрированной власти, объем и пределы которой общество не способно эффективно контролировать политико-правовыми средствами для защиты индивидуальных прав и интересов.

Признаки тоталитаризма:

- все сферы жизни общества тотально контролируются государственной властью, огосударствление всех сфер жизни общества;

- господство одной политической партии и ее слияние с государством;

- направленность на всеохватывающий контроль за личностью с помощью псевдодобровольных организаций и политической полиции;

- наличие официальной идеологии и идеологическая легитимация власти;

- мобилизационное участие масс в политике;

- массовый террор как способ управления обществом;

- внеправовые и антиправовые способы регулирования общественных отношений.

Авторитарный режим – это политический режим, при котором государство ограничивает возможности населения в сфере политической жизни.

Признаки авторитарного режима:

- главенствующая роль в управлении государством принадлежит исполнительной власти в ущерб парламенту;

- политическая партия не играет решающей роли в управлении, доминирует правящая несменяемая элита, внутри которой преобладают личные, а не правовые отношения;

- идеология не играет решающей роли в легитимации власти, власть держится на подавлении и страхе, что характерно для военных режимов;

- отчуждение народа от власти;

- граждане не подвергаются насилию и террору, если не являются активными противниками режима;

- допускаются отдельные права и свободы, если они не наносят ущерб режиму;

- существуют некоторые области общественной жизни, которые не находятся под контролем государства;

Демократический режим – это политический режим, при котором источником власти является воля большинства населения страны.

Демократическому режиму присущи следующие основные признаки:

- свобода личности в сфере экономической деятельности;

- юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина;

- эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;

- конституционная защита личности от произвола государственной власти;

- разделение властей;

- учет интересов большинства и гарантии прав меньшинства;

- политическое разрешение конфликтов;

- многообразие мнений в обществе;

- деятельность государства основана на правовом законе.

Здесь приведены, так сказать, «идеальные типы» политических режимов. Можно утверждать, что ни в одном реальном государстве не осуществляется в полном объеме ни один из названных режимов. Существует много разнообразных вариантов сочетания режимов. Государства лишь в той или иной степени приближаются к установлению какого-либо из указанных режимов.

5. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

5.1. Понятие и признаки механизма государства. Механизм государства и государственный аппарат

Механизм государства можно определить как систему государственных органов, учреждений и материальных средств, при помощи которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

В качестве основных признаков механизма государства следует указать следующие:

- механизм государства состоит из должностных лиц, государственных органов и учреждений;

- функционирование всех звеньев механизма государства обеспечивается организационными и финансовыми средствами, а также возможностью принудительного воздействия;

- механизм государства призван гарантировать и охранять законные права и интересы граждан.

В учебной литературе мы встречаем два понятия, которые часто рассматривают как одинаковые, идентичные. Между тем их следует различать. Это механизм государства и государственный аппарат. Механизм государства – понятие более широкое. Он включает систему государственных органов и так называемые материальные средства, под которыми понимаются, прежде всего, средства принуждения – армия, полиция, разведка, контрразведка и др.

Государственный аппарат включает только государственные органы в их системном выражении. При таком подходе государственный аппарат является частью механизма государства. Следует сразу отметить, что механизм государства, как, впрочем, и другие государственные явления, их содержание, определяются сущностью, социальным назначением государства и политическим режимом.

5.2. Принципы организации и деятельности механизма государства

Под принципами организации и деятельности механизма государства понимаются основополагающие идеи, положения, лежащие в основе его построения и функционирования.

Механизм государства строит свою деятельность на следующих принципах.

1. Демократизм.

2. Законность.

3. Гласность.

4. Разделение властей.

5. Подконтрольность.

6. Сочетание коллегиальности и единоначалия.

7. Профессионализм и научность.

Под принципом демократизма понимается широкое участие граждан в формировании государственного аппарата и осуществлении общественного контроля за его деятельностью. Принцип законности требует строгое и неукоснительное исполнение и соблюдение государственными органами и должностными лицами Конституции страны, законов и иных актов государства. Принцип гласности устанавливает обязанность государственных органов регулярно информировать граждан о своей деятельности. Принцип подконтрольности устанавливает обязанность нижестоящего органа государства подвергаться контролю со стороны вышестоящего органа и нести ответственность за свою деятельность. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в единоначальных органах устанавливает положение о том, что в таких органах должно проводиться коллективное обсуждение вопросов, но индивидуальное принятие решений руководителем и индивидуальная ответственность руководителя за их реализацию. Государственные органы должны формироваться профессиональными кадрами, а работа должна строиться на научной основе.

В демократическом государстве исключительно важную роль играет парламент. Можно утверждать, что парламентаризм – система правовых, моральных, политических норм, обычаев, традиций, определяющих демократический порядок деятельности высших органов государственной власти, при которой парламент играет преобладающую роль не только в качестве законодательного органа, но и в качестве органа верховного контроля над исполнительной властью.

Парламент выполняет важнейшие функции:

- представляет интересы большинства социальных слоев и групп населения страны – реальное представительство;

- рассматривает и разрешает различные социальные конфликты. Парламент – публично-открытый институт улаживания конфликтов;

- является противовесом деятельности исполнительной власти. Парламент осуществляет публичный контроль над расходованием средств, устанавливает законодательные рамки деятельности правительства, проводит публичный контроль за законностью деятельности правительства, осуществляет публичный контроль над составом правительства, т. е. кадровой политикой;

- объективно стимулирует развитие многопартийности – защитный механизм от тенденций к тоталитаризму.

5.3. Понятие и признаки государственного органа

Основным элементом механизма государства является орган государства.

Государственный орган – это первичный элемент механизма государства, имеющий в соответствии с законом собственную структуру, наделенный соответствующей компетенцией и властными полномочиями, состоящий из должностных лиц и участвующий в выполнении функций, стоящих перед государством.

Государственный орган – государственная организация, наделенная властными полномочиями для осуществления функций государства. Органу государства присущи признаки, которые отличают его от иных организаций.

Государственный орган:

1) учреждается по воле государства в установленном законом порядке;

2) является самостоятельным элементом государственного аппарата, выполняет строго определенные функции, определенные законом;

3) действует от имени государства;

4) наделен властными полномочиями, т. е. правом издавать правовые акты, обязательные к исполнению для граждан и организаций,

5) наделен правом применять меры принуждения к гражданам и организациям в соответствии с властными полномочиями с целью реализации функций государства;

6) реализует полномочия в процессуальной форме, установленной законом;

7) наделен материальными и финансовыми средствами для реализации своих полномочий;

8) состоит из государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности, которые выполняют свои обязанности на профессиональной основе и получают материальное довольствие из государственной казны.

Правовой статус государственного органа определяется, в частности, следующими его характеристиками. Компетенция – совокупность функций, задач и полномочий государственного органа. Полномочие – право и одновременно обязанность государственного органа или должностного лица, правообязанность органа. Прерогатива – исключительное полномочие государственного органа. Предмет ведения – общественные отношения, которые находятся в компетенции государственного органа по их правовому регулированию, управлению, контролю.

Отметим, что важнейшим отличительным признаком государственного органа от государственного учреждения является наличие у органа властных полномочий и отсутствие таковых у учреждения.

5.4. Виды государственных органов

Органы, входящие в механизм государства, многочисленны и разнообразны, выполняют различные функции, имеют различную структуру, и каждый из них занимает определенное место в структуре механизма государства. Органы государства классифицируются по различным основаниям.

По принципу разделения властей выделяются: законодательные, исполнительные и судебные органы. По признаку федеративного устройства выделяются: федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации. По порядку образования выделяют: первичные /выборные/ органы, которые избираются населением непосредственно, и производные /вторичные/ органы, которые образовываются иными государственными органами. По характеру компетенции выделяют: органы общей компетенции, в обязанности которых входят рассмотрение и принятие решений по всем вопросам, относящимся к ведению данного вида органов (Президент, Правительство, Парламент), и органы специальной компетенции, осуществляющие свою деятельность в какой-либо узкой сфере (министерства, службы, агентства). По срокам полномочий выделяются: постоянные и временные органы.

6. ФОРМА ГОСУДАРСТВА

6.1. Понятие и элементы формы государства

Форма государства – организация высшей государственной власти и территориальная организация государства, содержание которой определяется сущностью и политическим режимом данного государства. Особое влияние на форму государства оказывают уровень культуры и те традиции, которые сложились в результате исторического развития той или иной страны. Нельзя правильно охарактеризовать, например, французскую республику либо английскую парламентарную монархию, не учитывая этого фактора.

При анализе формы государства следует помнить, что все государства развиваются не изолированно друг от друга: между ними возникают экономические, политические и культурные связи. Страны, ушедшие вперед, могут влиять и действительно влияют на возникновение и специфику политических форм менее развитых государств. Форма государства – понятие собирательное, оно состоит из двух элементов – формы правления и формы государственного устройства.

6.2. Понятие и виды форм правления

Форма правления – это политико-юридическая характеристика государства, определяющая условия образования и структуру высших органов власти, а также распределение полномочий между ними. Иным образом форму правления можно определить и как способ формирования главы государства, иных высших органов государственной власти, а также взаимоотношения между ними.

Существуют критерии, по которым различаются формы правления:

- порядок формирования и компетенция главы государства;

- объем полномочий представительного законодательного органа;

- порядок формирования и компетенция правительства государства;

- тип политико-правовой связи между государством и населением страны.

В зависимости от перечисленных критериев традиционными формами правления являются монархия и республика.

Монархия – государство, главой которого является суверенное, политически и юридически безответственное лицо, приобретающее свой статус по собственному праву. Монархию можно определить и как форму государственного правления, при которой главой государства является монарх (король, царь, император, герцог, эрцгерцог, султан, эмир, хан…), власть которого осуществляется бессрочно и передается, как правило, по наследству.

Монарх обладает собственным, неотъемлемым правом на власть. Это право обычно передается по наследству. Если сложившаяся династия пресекается, то новый монарх может быть возведен на трон по решению, например, парламента государства или на основании решения уходящего монарха. Так, бельгийский король имеет право назначить приемника, если у него нет законных наследников. Наряду с наследственными монархиями иногда упоминают монархии выборные (Польское государство до его ликвидации и раздела между Австрией, Германией и Россией).

Монархическая форма правления имеет многочисленные разновидности. Это связано с тем, что в государственном строе устанавливается неодинаковое соотношение монархического начала и представительного правления. Иначе говоря, разновидности выделяются в зависимости от того, в какой степени основные функции государства – законодательная (представительная), исполнительная и судебная – сосредоточены в руках самого монарха.

В абсолютной монархии принцип представительного правления не используется. Все три функции государства сосредоточены в руках монарха: он является высшей законодательной, судебной инстанцией, руководит деятельностью правительства (например, в современном мире – это Саудовская Аравия).

В парламентарной монархии законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительная – правительству (Великобритания, Испания, Швеция, Норвегия, Япония). Монарх выполняет главным образом представительские функции как глава государства, имеет право получать любую информацию о деятельности государства и давать советы правительству. Премьер-министр Великобритании регулярно является на доклад к Королеве о положении дел в стране. Кроме того, монарх может обладать так называемыми «спящими полномочиями», которые он не применяет в стабильной обстановке, но может использовать в чрезвычайных ситуациях, например в условиях войны. В связи с этим монарх не выключен из политической жизни и реально оказывает влияние на принятие политических решений. Не следует изображать монарха чисто декоративной фигурой в структуре власти парламентарной монархии. Его статус аналогичен статусу президента в парламентарной республике. Когда англичане говорят про своего монарха, что «Король царствует, но не правит», они с чувством тонкого английского юмора лишь подчеркивают значительную ограниченность его полномочий. К основным признакам парламентарной монархии относятся следующие.

- Высшим законодательным и представительным органом государства является парламент. Монарх входит в состав парламента.

– Правительство формируется парламентом и подотчетно ему.

- Главой правительства становится лидер парламентского большинства.

- Монарх является символом единства нации и государства.

Таким образом, парламентарная монархия – это монархия, в которой власть монарха значительно ограничена конституцией, правительство является высшим исполнительным органом, формируется парламентом и ответственно перед ним. Добавим, что известна и такая разновидность монархии, как дуалистическая монархия. Это монархия, при которой монарх является главой государства и главой исполнительной власти, а парламент – высшим органов законодательной власти.

Республика (от лат. res publica – общественное дело) – форма правления, при которой парламент и глава государства, называемый обычно президентом, избираются на определенный срок. Выделяют обычно три основные разновидности республики: президентская, парламентарная и смешанная.

Президентская республика – это республика, в которой исполнительную власть возглавляет глава государства – президент, избираемый народом государства, а правительство как самостоятельный коллегиальный орган не формируется (США, Аргентина Бразилия). Президент получает власть непосредственно от народа при выборах, и поэтому должность президента является политически самостоятельной, позволяет главе государства под свою ответственность принимать решения. В президентской республике наиболее последовательно проведен принцип разделения властей. Президент олицетворяет исполнительную ветвь власти, а парламент – законодательную. Президент назначает и смещает министров по своему усмотрению и в согласии парламента не нуждается. Фактически министры выступают в роли его заместителей. Он определяет внутреннюю и внешнюю политику государства, однако он связан законами государства и бюджетом страны, которые принимает парламент. Любые программы президент может осуществлять, только если он запросит и получит деньги на эти программы у парламента. Образно выражаясь, у президента – власть меча, у парламента – власть кошелька, а у суда – власть авторитета. Президентская республика аналогична дуалистической монархии.

Парламентарная республика – это республика, в которой правительство как высший орган исполнительной власти формируется парламентом и несет перед ним ответственность (Германия, Италия, Венгрия, Индия, Чехия, Эстония и др.). Облик этой формы правления определяет принцип политического верховенства парламента. Парламент считается высшим государственным органом, он обладает преимущественным правом представлять интересы народа. Именно депутатам народ доверяет политические полномочия. Эта республика по организации государственной власти напоминает парламентарную монархию, только вместо монарха здесь действует президент, избираемый парламентом или иным специальным коллегиальным органом. По своим полномочиям – это слабый президент, в отличие от сильного президента в президентской республике. Главный признак парламентарной республики, как и парламентарной монархии, – политико-конституционная ответственность правительства перед парламентом или его нижней палатой. Правительство формируется партией, победившей на выборах в парламент.

В смешанной республике глава государства (президент) и парламент формируются путем прямых выборов всем населением страны. Но в отличие от президентской республики в этой республике формируется правительство как самостоятельный высший орган исполнительной власти. В формировании правительства принимают участие президент, и парламент. Смешанная республика – это республика, в которой правительство формируется и главой государства, и парламентом и несет перед ними ответственность (Франция, Россия, Португалия, Польша, Болгария и др.).

6.3. Понятие и виды форм государственного устройства.

Формы объединения современных государств Вторым элементом формы государства является форма государственного устройства. Как уже отмечалось (см. п. 2.3), власть государства распространяется на всю территорию страны. Территория рассматривается как пространство, в пределах которого осуществляется государственное властвование над населением. Государственное устройство показывает, каким образом или в каких формах государственная власть распространяется на всю территорию и население. Форма государственного устройства – способ деления территории государства на составные части или территориальные образования по виду их управления. Территориальное образование – часть территории государства с постоянно проживающим населением, которая управляется органами публичной власти.

В зависимости от наличия автономии в управлении территориальными образованиями государства выделяются два типа территориального устройства: административно-территориальное и политико-территориальное. Административно-территориальное устройство – устройство, при котором территориальные образования государства управляются назначенными из центра должностными лицами и органы публичной власти территориальных образований не обладают автономией по отношению к центру. Политико-территориальное устройство – устройство, при котором органы публичной власти территориальных образований формируются путем выборов населением данного территориального образования и обладают автономией по отношению к центру. Территориальная автономия означает, что органы публичной власти территориальных образований имеют самостоятельные предметы ведения и полномочия. Решения этих органов в рамках своих полномочий не могут быть отменены из центра, если только они не противоречат конституции и законам всего государства. Укажем, что уровень автономии территориальных образований может быть различным. Отметим историческую закономерность по отношению к устройству государства. На исторически ранних этапах развития государств преобладает административно-территориальный тип государственного устройства. На более поздних этапах развития преобладает политико-территориальный тип. Вновь образованные государства тяготеют к административно-территориальному устройству, видимо, опасаясь распада государства. В государствах по мере их исторического развития возрастает преобладание политико-территориального устройства.

В зависимости от степени преобладания в государстве административного или политического типа территориального устройства выделяют две основные формы государственного устройства: унитарное и федеративное государство.

Унитарное государство – государство, состоящее из административных территориальных образований, не обладающих, как правило, территориальной автономией.

Можно выделить следующие признаки унитарного государства:

- одноуровневая система органов государственной власти (единый центр государственной власти для всей страны, в том числе единая система высших органов государственной власти. В федерации – двухуровневая система);

- единая система законодательства (в федерации – двухуровневая система);

- единое гражданство;

- одноканальная система налогов (единые налоги собираются по стране и аккумулируются в центре);

- административно-территориальные образования не обладают автономией, но наделяются компетенцией решать вопросы местного значения в экономической, социальной и культурной сферах.

В последние десятилетия в мире идет процесс децентрализации унитарных государств. Территориально образования наделяются статусом автономных образований. Так, наряду с централизованными унитарными государствами – Финляндия (местная администрация назначается главой государства), возникают и децентрализованные – Франция, Япония, в которых население избирает руководителей территориальных единиц.

Федерация – это сложное (иногда союзное) государство, состоящее из государствоподобных образований – субъектов федерации (штатов, провинций, земель, эмиратов, кантонов и т. п.), обладающих государственной автономией, т. е. определённой политической и правовой самостоятельностью. В настоящее время в мире насчитывается более 20 федеративных государств. Среди них есть и мощные, высокоразвитые в экономическом и политическом отношении страны (США, Канада, ФРГ) и страны со средним уровнем развития (Бразилия, Венесуэла, Индия), и развивающиеся страны с традиционным укладом хозяйства (Папуа – Новая Гвинея, Коморские острова). Число субъектов в федерациях различное: в США – 50 штатов, в Швейцарии – 23 кантона, в России – 85 субъектов, в Индии – 25 штатов, в ФРГ – 16 земель.

Можно выделить следующие признаки федерации:

1. Два уровня органов государственной власти (наряду с федеральными имеются органы власти субъектов федерации: законодательные, исполнительные, судебные).

2. Два уровня законодательства – федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации (субъекты могут иметь свои конституции).

3. Двухпалатный парламент федерации (нижняя палата представляет интересы всего населения страны, а верхняя палата – интересы субъектов федерации).

4. Разграничение предметов ведения и полномочий собственно федерации и ее субъектов.

5. Двухканальная система налогов (федеральные налоги и налоги субъектов федерации).

6. Наличие двойного гражданства (не во всех федерациях).

7. Высокая политическая и юридическая самостоятельность субъекта федерации вплоть до права иметь свою конституцию и права выхода из состава федерации.

В настоящее время выделяются несколько видов федераций. По способу образования различают: договорные и конституционные федерации. Договорные исторически появляются путем заключения договора между независимыми государствами для объединения и создания государства в целях осуществления общих интересов (Швейцария, Объединённые Арабские Эмираты, США). Конституционные федерации формируются в результате принятия нормативно-правовых актов, прежде всего конституций, направленных на превращение унитарных государств в федеративные (Мексика, ФРГ).

По целям образования федерации подразделяются на построенные по территориальному и по национально-территориальному принципу. Подавляющее большинство федераций основано на территориальном принципе: США, ФРГ, Австрия, Бразилия, Мексика и др. В отдельных странах при образовании федераций учитывался национальнотерриториальный или национально-языковой принцип, предполагающий, что субъекты федераций должны создаваться на территориях, где компактно проживает та или иная этническая, языковая или религиозная группа (Индия, Канада, Бельгия).

С точки зрения структуры выделяются: симметричные и асимметричные федерации. Симметричные федерации отличаются тем, что в их состав входят равноправные субъекты как между собой, так и в отношениях с федерацией (ФРГ, Австрия). Кроме того, в их составе нет «несубъектов», т. е. территориальных образований, не обладающих статусом субъектов, например, федеральных территорий, федеральных округов, владений. Вместе с тем асимметричные федерации состоят из субъектов и несубъектов. Кроме того, асимметричные федерации характеризуются неравноправием составляющих частей, в том числе и субъектов. К их числу можно отнести такие федерации, как США, Индия, Мексика, Российская Федерация и ряд других стран. В Индии асимметричность территориального устройства характеризуется неравноправием статуса субъектов федерации. В этой стране лишь один штат Джамму и Кашмир имеет свою конституцию и гражданство. Индийский парламент не вправе принимать законы по вопросам, затрагивающим интересы Джамму и Кашмира без согласия законодательного собрания этого штата. Целый ряд особенностей присущ правовому статусу таких штатов, как Нагаленд, Ассам, Манипур, Сикким и др.

От федерации следует отличать различные формы объединения суверенных государств. Объединения государств не являются формой единого государства, так как включают в свой состав на договорной основе суверенные государства, обладающие правом выхода из состава таких объединений. В истории разных стран выделяются различные формы межгосударственных объединений: конфедерации, содружества, союзы, сообщества, унии, фузии и др. Конфедерация – союз суверенных государств, образованный для достижения общих политических, экономических, военных или иных целей и обязывающий принимать решения согласованно, в том числе по вопросам внутригосударственных отношений. Юридической основой конфедерации является договор, заключенный государствами-союзниками. Этот договор или серия соглашений не являются основным законом и не составляют конституцию. По своей природе они относятся к категории международных (межгосударственных) соглашений. Конфедерации имеют репутацию неустойчивых, кратковременных, переходных государственных объединений. Считается, что конфедерации либо предшествуют созданию федераций, либо завершаются их распадом (Швейцария, США, Конфедерация Египта и Сирии).

7. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

7.1. Культура и политика

В основе общественного прогресса лежит развитие материальной и духовной культуры. Активное распространение материалистического подхода к действительности определяет мотивы и характер деятельности людей в XX и XXI вв. При таком подходе целью развития общества становится материальное благосостояние. Благосостояние проявляется в разных формах: для кого-то это выживание в изменившихся условиях природной среды (во время засухи в Дарфуре) или в период вооруженного конфликта (война в Нагорном Карабахе), а для кого-то – создание комфортного общества потребления, не ограничивающего ничем свои потребности. В такой ситуации, когда благосостояние первично, самым важным явлением социальной сферы является справедливое распределение материальных благ, которому должно способствовать как государство, так и само общество. Только это дает возможность избежать крупных социальных конфликтов.

История XX в. дала нам примеры тоталитарных политических режимов, в своей идеологии совместивших высокую философию (Ницше, Маркс) и средневековую жестокость истребления идеологически чуждых элементов, одних по национальному принципу, других по классовому. Остановить это беззаконие было невозможно, поскольку творилось оно самим государством, точнее частью его институтов. В условиях жестокой диктатуры не приходилось говорить о правах и свободах, если главное право – право на жизнь – безнаказанно нарушалось. Всё вышеперечисленное стало предпосылками развития теории и практики правового государства, при этом гражданское общество рассматривается как его составная часть. Разумеется, корни этой теории можно найти в философских трактатах от античности до нового времени, но в первую очередь – это современная теория выживания общества, стремящегося преодолеть ошибки прошлого и обрисовать социально мирные перспективы на будущее.

7.2. Понятие и признаки правового государства

Правовое государство – это попытка восстановления ценности человеческой жизни и приоритета прав и свобод человека над любыми абстрактными целями, как бы привлекательно они не были сформулированы. «Тысячелетний рейх», «Коммунизм – светлое будущее всего человечества» – это идеи, во исполнение которых государство губило людей, хотя оно призвано, наоборот, защищать их интересы. Для государства самое главное – это его гражданин, стремящийся к удовлетворению материальных и духовных потребностей, выраженных в вековой культуре страны. Политические цели, замешанные на конъюнктурных интересах политических партий, не должны подавлять культурные традиции. Культура выше политики. Именно такое отношение к бесценной человеческой жизни не только в физическом смысле, но и в социальном, материальном, духовном смыслах должно поддерживать право, ограничивая полномочия государственных органов в их нередко неоправданном стремлении к всевластию.

Правовое государство – это демократическое государство, где обеспечивается верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения. Множественность идеологических позиций, течений и взглядов называется политическим плюрализмом. Примером политического плюрализма принято считать создание и активную деятельность политических партий, организаций, общественных объединений, реальное осуществление свободы слова, митингов, собраний и т. п

Правовое государство – государство, основанное на развитой правовой системе, конституционном режиме, неотчуждаемых правах и свободах человека, независимом правосудии. Современное правовое государство основывается на конституционном строе. В нем строго иерархически организована система права. Законотворческая деятельность парламента связана с конституционным строем, исполнительная власть и правосудие – законом и правом.

Принципы конституционного строя превыше всего, выше любой политической деятельности государственных органов или иных политических институтов. Даже законодатель, который правомочен изменять конституцию, не вправе действовать по произволу: в конституцию нельзя вносить такие изменения, которые устраняют основы конституционного строя (например, сводят на нет права человека и гражданина, ликвидируют или искажают принцип разделения властей и т. п.).

К принципам правового государства относятся следующие:

1. Принцип верховенства права над иными социальными нормами (политическими, религиозными, нравственными, корпоративными и др.).

2. Принцип верховенства конституции, т. е. связанности законодательства конституционным строем.

3. Принцип разделения властей.

4. Принцип связанности законодательной власти конституционным строем и принцип связанности исполнительной власти и правосудия законом и правом.

5. Принцип признания и соблюдения (незыблемости) основных прав и свобод человека и гражданина со стороны государства.

6. Принцип взаимной ответственности государства и гражданина.

7. Презумпция невиновности.

8. Принцип осуществления правосудия только судом. Запрет чрезвычайных судов. Принцип независимости суда.

9. Принцип права каждого человека на судебную защиту.

Заметим, что государство, основанное на таких принципах, не могло появиться в период рабовладельчества или феодализма. Объясняется это тем, что само общество еще было не готово к созданию правового государства. Экономические, социальные, культурные отношения между людьми находились на довольно низком уровне, образование среднего человека было примитивным, мышление неразвитым, активность и творчество слабо выражены. Государство поддерживало свою легитимность на основе вековых традиций, право существовало прежде всего в виде легализованных обычаев. Обществу не присуще было динамическое развитие. Государство господствовало в обществе, доминировало над человеком. Действовало правило: человек – для государства.

7.3. Понятие и признаки гражданского общества

Положение значительно изменилось в обществе с приходом капиталистических отношений. После падения феодализма с его сословным неравенством и крепостной несвободой в государстве утвердились равноправие и свобода всех граждан. Частная собственность, рыночные отношения и конкуренция товаропроизводителей привели к быстрому экономическому росту капиталистических стран. Изменилось и само общество, сформировался новый человек, новый тип личности: капиталист, буржуа, предприниматель. Это был уже рационально мыслящий, активный, творческий, стремящийся к личной выгоде человек. Для успеха на рынке ему уже не требовалась особая помощь государства, а требовались знания, творческая активность, способность предвидеть ход событий на рынке. Он стремился защитить с помощью юридических законов свою частную собственность, экономические отношения на рынке, свои возможности в образовании или здравоохранении, свой социальный статус. В этом случае человек в обществе должен был отличаться высокой правовой культурой, отрицать проявления правового нигилизма в массовом сознании, быть способным противостоять произволу, в том числе и со стороны государственных органов. На государство человек-предприниматель стал смотреть как на институт, который призван защищать его личные интересы. Поэтому государство, считал он, должно формироваться как общественный договор между состоятельными или состоявшимися в обществе людьми-капиталистами. Возник новый принцип: государство для человека. Так формировался новый социальный феномен – гражданское общество.

Гражданское общество – это общество свободных, равноправных граждан и добровольно сформировавшихся организаций, связанных экономическими, политическими, социальными и культурными отношениями, и существующее относительно независимо от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти.

Гражданское общество охватывает общественные отношения вне рамок властно-государственных отношений. Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером. Именно появление гражданского общества потребовало перехода к построению правового государства. В иных политических отношениях гражданское общество не могло существовать и развиваться. Об этом свидетельствуют признаки гражданского общества: 1) большой удельный вес в обществе среднего класса (состоятельных людей); 2) наличие в обществе частной собственности на средства производства; 3) многоукладная экономика; 4) конкуренция образующих его структур и различных групп людей; 5) самоуправление; 6) развитая демократия; 7) правовая защищённость граждан; 8) высокий уровень правовой культуры; 9) высокий образовательный уровень и высокая гражданская активность населения; 10) признание и обеспечение прав и свобод человека и гражданина; 11) свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм.

Таким образом, гражданское общество можно рассматривать как общество, которое противостоит государству, влияет на определение форм его организации, осуществляет контроль за его деятельностью. В современном понимании гражданское общество – это общество с развитыми экономическими, социальными, культурными отношениями между людьми, независимое от государства, но взаимодействующее с ним. Важной особенностью гражданского общества является достижение высокого уровня самоорганизации и самоуправления общества. Политические движения и партии отстаивают интересы гражданского общества во властных структурах. Ведущей силой гражданского общества выступают люди высокого социального, культурного, морального, экономического статуса, создающие вместе с государством развитые правовые отношения.

В структуру гражданского общества обычно включают следующие элементы:

1) частные коммерческие организации и независимые от государства производители;

2) семья как основная ячейка общества;

3) общественные объединения и правозащитные организации;

4) политические движения и партии;

5) независимые средства массовой информации;

6) церковь и религиозные объединения.

Гражданское общество выполняет важнейшие функции в современном государстве: защищает частные интересы граждан; сдерживает государственную власть от попыток абсолютизации публичных интересов в обществе; осуществляет контроль за соблюдением конституционных принципов правового государства.

Вместе с тем не следует идеализировать роль гражданского общества в современном мире, особенно в соотношении с государством. Наряду с позитивными моментами мы наблюдаем и негативные проявления гражданского общества. Исторически важной положительной ролью гражданского общества явилось то, что оно выступило институтом ограничения произвольной деятельности органов государственной власти, отстаивая законность и правопорядок в обществе, предотвращая чрезмерное вмешательство государства в частные интересы граждан. Институты гражданского общества, функционируя на основе сотрудничества различных социальных групп, сглаживают социальные противоречия и гармонизируют общественные отношения.

К негативным моментам можно отнести, например, то, что гражданское общество, его общественные и политические организации могут служить инструментом для манипуляции массовым сознанием граждан и средством подрыва легитимности государственных органов (так называемые «оранжевые революции», навязанные странам извне). Льготное налогообложение, которое получают общественные организации, создает нередко возможности для различных коррупционных схем ухода от налогов и нецелевого расходования средств. Кроме того, разнообразные благотворительные, в том числе и зарубежные, фонды оказывают финансовую поддержку общественным организациям избирательно или на короткий период времени. Это приводит к имитации деятельности организаций, переключению их на достижение иных, нередко криминальных, целей.

Таким образом, не следует считать, что в соотношении гражданского общества и государства ведущим звеном выступает гражданское общество, а ведомым – государство. Только взаимное и равноправное партнерство государства и гражданского общества может вести к продуктивному развитию правового государства, эффективной защите прав и свобод граждан.

7.3. Государство в политической системе общества

Государство является ключевой единицей сразу ряда дисциплин, изучающих общественные отношения: юриспруденции, экономики, истории, политологии, социологии. Существует множество определений государства. Ниже предлагается определение государства, данное Робертом Далем (которое, в свою очередь, восходит к традиции Макса Вебера):

Государство есть единственный регулятор законного применения силы в пределах данной территории. Несколько принципиальных уточнений. Во-первых, как ясно из данного определения (и в этом оно отличается от чисто веберовского определения государства), насилие осуществляется не исключительно государством. В рамках любого государственного устройства имеется тот или иной объем негосударственного (и в то же время законного) насилия, например, на спортивной арене или в семье. Но важно отметить, что даже эти негосударственные формы насилия, так или иначе, связаны с системой государственной регуляции применения насилия. Превышение уровня применения насилия в семье может повлечь за собой уголовное преследование, а организация спортивных мероприятий и определение стандартов различных видов спорта так или иначе требуют согласования и сертификации на уровне государственных организаций.

Во-вторых, в рамках данного определения насилие вовсе не является единственным источником существования государства, более того, эффективно функционирует только та государственная власть, которой удается сформировать и поддерживать в среде своих граждан убеждение о том, что существующий порядок является оптимальной формой организации социальной жизни данного политического сообщества. Именно такую власть М. Вебер определяет как легитимную. Итак, государство лишь тогда является государством, когда его претензия быть единственным регулятором применения силы признается оправданной другими социальными институтами и частными лицами.

Более «приземленное» определение государства, которое более привычно смотрится в контексте юридической терминологии, дают Г. Алмонд и Дж. Б. Пауэлл мл.:

Государство – это особый тип политической системы, а именно такой, который обладает суверенитетом – независимой легальной властью над населением, проживающим на конкретной территории, основанной на признанном праве на самоопределение. Власть и принуждение в государстве осуществляются правительством. Правительства – это организации индивидов, которые уполномочены законом принимать обязательные решения от имени определенного политического сообщества. Правительства ведут войну и поддерживают мир, открывают (или закрывают) границы, устанавливают налоги и т. д. Структура организации правительственного аппарата и объем его полномочий варьирует как для отдельных стран, так и для различных исторических эпох. Например, английское государство «ночной сторож» образца XIX в. и государство всеобщего благосостояния, например Швеция 1960–1980-х гг., – весьма различные типы государственных систем.

Особое место государства в политической системе общества обусловлено следующими факторами. Государство:

- обладает суверенитетом, что означает, что полномочия государства распространяются на всех граждан и общественные организации, проживающие в пределах данной территории;

- обладает специальным аппаратом управления и принуждения, что обуславливает наличие отдельной группы лиц и организаций, осуществляющих функции государственной власти;

- устанавливает общеобязательные правила поведения – юридические нормы;

- выступает официальным представителем общества на международной арене;

- способно обеспечить и защитить основные права человека и гражданина на своей территории;

- часто берет на себя социальные функции (в этом случае часто говорят о социальном государстве), такие как обеспечение базовых социальных гарантий для граждан государства.

Политическая система общества не ограничивается государством. В области изучения правовых и социальных дисциплин находятся также такие политические явления, как политические партии, группы интересов, политическая культура и идеология, международная политика и т. д. Однако теоретические рамки любого правового или политического исследования подразумевают существование тех или иных форм политической организации, как связанных или напрямую (например, в случае парламента), или косвенным образом (в случае политической партии), а в значительной степени и обусловленных наличием государства. Действительно, трудно представить себе изучение деятельности парламентских фракций, групп влияния, или политических партий вне их соотнесения того и другого с государственными органами и государственной политикой. Именно государство является как организующим звеном политической жизни своего собственного сообщества граждан, так и главным агентом международной политики.