1.1. Ведение в курс. Основные нормативные документы по пожарной безопасности

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства и составной частью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности реализуются через стратегические национальные приоритеты.

Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность. Базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.

Пожарная безопасность как безопасность в чрезвычайных ситуациях является важнейшим направлением реализации основного стратегического приоритета – государственная и общественная безопасность. Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов РСЧС).

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях, в том числе в области пожарной безопасности, достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально-опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

По статистическим данным на территории Российской Федерации каждый год происходит в среднем около 300 тысяч пожаров, а материальный ущерб от по­жаров исчисляется десятками миллиардов рублей. Пожароопасность сегодня возрастает, так как в промышленно­сти, строительстве и быту применяется множество легковоспламе­няющихся веществ и материалов. Используется в огромных коли­чествах нефть и нефтепродукты, природный газ. В производстве сохраняются и внедряются сложные и энергоемкие технологии, обладающие высокой потенциальной пожароопасностью. Все это требует повышенного внимания к противопожарной защите, осто­рожности, высокой технологической дисциплины. Многие предприятия и иные объекты имеют свои специфические требования по обеспечению пожарной безопасности.

Приведем несколько примеров крупных пожаров на предприятиях России в 2021-22гг.:

Рисунок 1. Пожар 29 июня 2021 года в ТЦ «Триумф» в Пензе (на площади 2 тыс. квадратных метров, загорелась мансарда и кровля)

Рисунок 2. Пожар 17 июня 2021 года в цехе птицефабрики под Челябинском (площадь пожара составила 4 тысячи квадратных метров, погибли более 200 тысяч куриц)

Рисунок 3. Пожар 17 июня 2021 года на фабрике пиломатериалов во Владимирской области (загорелись два цеха, котельная и готовая продукция на общей площади 9250 кв. метров)

Рисунок 4. Пожар 15 июня 2021 года: в Кузбассе загорелось здание угольной обогатительной фабрики (загорелся главный цех, площадь возгорания достигла 2 тысячи квадратов, есть пострадавшие, 1 человек погиб)

Рисунок 5. Пожар в ночь на 9 июня в Рязани в областной клинической больнице имени Н.А. Семашко (в результате пожара погибли три человека, пострадали восемь человек)

Рисунок 6. Пожар 12 апреля 2021 года в здании фабрики Невская мануфактура в Санкт-Петербурге (площадь пожара превысила отметку в 10 тысяч квадратных метров, три спасателя пострадали, один пожарный погиб)

Рисунок 7. Пожар 3 февраля 2021 года в здании склада автозапчастей в Красноярске ( площадь возгорания выросла до 3,5 тыс. кв. м.; произошло обрушение кровли склада по всей площади, есть погибшие)

Рисунок 8. 28 мая 2022 года в Казани пожар на территории предприятия по производству синтетических моющих средств "Нэфис Косметикс" (пожар был локализован на площади 1,2 тысячи кв. м, пострадавших нет)

Рисунок 9. 21 апреля 2022 года в городе Кинешма Ивановской области произошел пожар на территории Дмитриевского химического завода (пожар удалось локализовать на площади 1,5 тысячи кв. м, пострадавших нет)

Рисунок 10. Пожар 25 января 2021 года на нефтеперерабатывающем заводе в Уфе, пожар охватил две емкости с нефтепродуктами на открытой площадке на территории завода ПАО "Уфаоргсинтез" (один человек погиб, один госпитализирован)

Общая статистика пожаров выглядит следующим образом: 

Карта пожаров онлайн

Целью настояшего курса профессиональной переподготовки является подготовка слушателей, направленная на получение ими новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности по исполнению требований по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Задачи:

1. Приобретение слушателями знаний об основах обеспечения пожарной безопасности и правилах обеспечения противопожарного режима объектов защиты, об организации работ по планированию пожарно-профилактической работы, о формах контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, в том числе о порядке проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), об организации и обеспечении деятельности службы пожарной безопасности организации (структурных подразделений, филиалов).
2. Овладение слушателями умениями по анализу пожарной безопасности в организации и разработке решений по противопожарной защите организации.
3. Приобретение слушателями знаний и навыков по организации работ по содействию пожарной охране при тушении пожаров.
4. Приобретение слушателями знаний и умений по разработке решений по противопожарной защите организаций.

Важнейшей компетенцией специалиста по противопожарной безопасности является правовая грамотность по вопросам  обеспечения пожарной безопасности. В настоящее время в Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, которые:

• во-первых, определяют общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации;
• во-вторых, регулируют в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства;
• в-третьих, устанавливают ответственность за несоблюдения правил противопожарной безопасности.

Основными документами регламентирующими требования пожарной безопасности являются:

1. Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ . Данный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

2. Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ . Данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

3. Федеральный закон "О добровольной пожарной охране" от 06.05.2011 N 100-ФЗ. Данный закон устанавливает правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

4. Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 г. N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности". Данный приказ определяет  порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, а также требования к содержанию программ противопожарного инструктажа и категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

5. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре». Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора должностными лицами органов исполнительной власти, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору. Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора с применением риск-ориентированного подхода. Пожарный надзор осуществляют должностные лица органов госпожнадзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России. В документе определены структура органов госпожнадзора и их функции. Они организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора; проводят дознание по делам о пожарах и нарушениях требований пожарной безопасности; осуществляют административное производство, осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям; выдают организациям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности; проводят плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Органы госпожнадзора рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Приведен перечень должностных лиц, наделенных полномочиями госинспекторов по пожарному надзору. Закреплены их полномочия. Так, в ходе проверки они могут посещать территорию и объекты защиты и обследовать их. При этом они обязаны предъявить служебное удостоверение и копию распоряжения о назначении проверки. Они вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, а также временно приостанавливать деятельность проверяемого субъекта при непосредственной угрозе жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.

6.Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации". Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

7. Постановление Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре"

8. Письмо МЧС России от 7 апреля 2022 г. N 43-2004-19 "О направлении методических рекомендаций" (Методические рекомендации по организации профилактики пожаров от электрооборудования в жилых и общественных зданиях с применением технических средств)

9. Приказ МЧС России от 06.04.2021 N 200 "Об утверждении свода правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности"

10. Приказ МЧС России от 20.07.2020 N 539 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации....

11. Приказ МЧС России от 31.07.2020 N 582 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" 

12. Приказ МЧС России от 31.08.2020 N 628 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (вместе с "СП 485.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования")

13. Приказ МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" 

14. Приказ МЧС России от 03.07.2015 N 341 "Об утверждении свода правил "Пожарная охрана предприятий. Общие требования" 

Кроме того, приняты национальные стандарты, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Их полный перечень приведен в Приказе Росстандарта от 14.07.2020 N 1190.