1.1. Понятие образовательного права РФ

Образовательное законодательство в Российской Федерации: система, предмет регулирования, принципы, цели и задачи

В настоящий момент система образовательного законодательства в Российской Федерации на федеральном уровне довольно проста. Базовым нормативным правовым актом является Закон об образовании, который включает в себя 15 глав и регулирует как вопросы, общие для любой образовательной деятельности, так и специфические требования к определенным уровням образования, конкретным субъектам в сфере образования, конкретным образовательным программам. Принятие иных законов в сфере образования не планируется, ключевые нормы сосредоточены в данном нормативном правовом акте. Единственным исключением является Федеральный закон от 05.05.2014 № 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации”», который был принят в рамках интеграции систем образования новых субъектов РФ - Республики Крым и города федерального значения Севастополя в систему образования России и устанавливает ряд важных особенностей правового регулирования, возникших в переходный период.

Помимо Закона об образовании, нормы, прямо или косвенно регулирующие образовательную деятельность, содержатся в иных федеральных законах, в частности в НК РФ, ТК РФ, иных кодексах (ГК РФ, КоАП РФ и т.п.), а также в целом ряде федеральных законов (регламентирующих, например, защиту прав потребителей, обращение с персональными данными, защиту прав субъектов при осуществлении государственного контроля и надзора).

Имеются и иные источники образовательного права, подробнее описанные в следующем параграфе.

Однако именно в Законе об образовании закреплены основные понятия, которые используются при нормативной правовой регламентации сферы образования, а также основные принципы правового регулирования в сфере образования.

В частности, предмет регулирования данного Закона определен в ст. 1 как «общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование». Законом регламентируются правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики России в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяется правовое положение участников отношений в сфере образования. При этом закон регламентирует деятельность любых образовательных организаций, однако предусмотрена возможность введения исключений для ряда организаций отдельными федеральными законами (например, в отношении МГУ, СПбГУ, а также организаций, расположенных на территории инновационного центра «Сколково», на территории международного медицинского кластера, на территориях опережающего социально-экономического развития, на территории свободного порта Владивосток).

Принципы правового регулирования отношений в сфере образования описаны в ст. 3 Закона и включают в себя:

1) признание приоритетности образования;

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного пространства на территории РФ, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования РФ с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7) свободу выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

9) автономию образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные Законом, информационную открытость и публичную отчетность образовательных организаций;

10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

В ст. 4 Закона об образовании определены цели правового регулирования отношений в сфере образования:

1) установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования;

2) создание условий развития системы образования;

3) защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Кроме того, там же перечислены основные задачи правового регулирования отношений в сфере образования:

1) обеспечение и защита конституционного права граждан России на образование;

2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования РФ;

3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;

4) определение правового положения участников отношений в сфере образования;

5) создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;

6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Вполне четко определенные принципы, цели, задачи и предмет регулирования выражают внутреннюю согласованность систематизированных в Законе норм и обусловлены спецификой сферы образования, а также местом образования в социально-экономической и политической системе общества.